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我国“三农”问题，说到底是制度问题，即由政府设置的制度造成的。要从根本上解决我国的“三农”问题，就必须彻底破除由政府设置的城乡二元结构体制。而要达到这个目标，从现在起，就要把重点放在加大统筹城乡发展的力度、逐步转变政府职能以及促进农民工转变为市民等方面。在这一过程中，其绩效如何，相当程度上取决于政府的意愿及其所采取的政策的力度。政府始终发挥着主导的作用。