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我国是个农业大国,'三农'问题历来是政府工作的重点,而当前制约农村经济发展的首要问题就是农民增收缓慢问题,要解决这一问题,必须找出形成这一局面的原因.这其中有内部原因也有外部原因.造成农业增收困难的内部原因包括农业结构的问题,农业科技的落后,以及农业社会化服务体系的滞后.外部原因包括农民税费负担过重,农产品流通体制落后以及土地制度的缺陷.要解决'三农'问题必须先解决这些内外矛盾.本文就这些方面提出了一些建议.