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摘要：
电力是我国经济发展的重要保障，电力工程建设是现代社会发展的基础。电力工程建设一般具有投资大、工程复杂等特点，因此，做好电力工程预算的编制对工程招投标、工程预决算等工作具有指导意义，关系到电力工程的投资效益。
关键词：
电力工程；预算编制；问题；改进措施
中圖分类号：F416.61文献标识码： A 文章编号：
电力工程关系到国家经济的稳定发展，是国家的重要基础建设，现代人们的生产和生活都离不开电力。做好工程的预算编制对于保证电力工程建设质量、投资效益等具有十分重要的意义，本文针对电力工程预算编制工作中出现的一些问题进行分析，并提出了相应的改进措施，希望对我国的电力工程建设起到指导性作用。
一、我国当前的电力工程预算存在的弊漏分析
1、价系混乱。目前，在费用计定和工程预算编制方面，基本上是照本计算、以本登录，严重脱离市场实际与价格体系。我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。由于企业建设的多种内外因素的变化，很多项目早已不适合于当前建设需要，和实际严重脱节。
2、预算失真。电力工程的建设由于耗资巨大，往往需要多层审批。为此工程建设的预算审批就成为工程建设的头等大事。过于强调预算审批，导致估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也就是多少算多少，对于资金的过量使用，既无责任部门也无责任人。从而导致资金管控失真，客观上不利于企业内部形成完整的造价约束机制，为超预算提供了可乘之机。
3、监督虚设。目前的电力企业工程建设实行预算管理与资金管理表面联系与实质分离。由于算钱和花钱各为其事，无法形成应有的自我约束机制和监督体系。预算的全部意义在已获得审批，审定批准后工作即告结束。由此导致预算编制的主观动机浓厚，体现在编制上过于繁乱与功利，预算编制完成后一无考核二无监督，监督机制形同虚设。
二、强化电力工程预算编制的科学性
在电力工程建设过程中，工程预算是控制工期、把控质量、提高投资效益的第一手段。要树立科学的预算管理观念，以企业的战略作为导向实施预算管理，让预算管理成为企业最终实现长期发展战略的基石，把预算和企业的未来实践相互联系在一起，让预算指标变得客观公正，最终能够被接受并执行，预算的基点就是恰当的假设，把预算指标建立在一些未知但很合理的假定因素上，能够确保企业的预算编制和预算管理工作能够得到顺利的开展，要以人为本，激励跟约束相存在，全面的提高预算工作的效率效果。科学的编制预算可由基于价值形式控制工程过程和项目建设，实现整个建设过程的实时监控，以实现投资效益的最大化。科学的预算编辑，必须既要符合政策、又要提升素质。
首先，电力工程预算要首先充分反映国家法律、法规、经济政策，并恪守行业政策与财务规律。体现在价值形式上的全面预算，要符合企业经营的发展长远规划和近期战略，同时也要体现企业的眼前经营业绩指标，符合企业生产、建设、经营计划以及有关合同、协议等。涉及到企业重大变革。
其次，电力工程预算质量的提高必须以编制人员素质提高为前提。由于电力工程预算涉及太多部门以及太多专业、也存在太多变数，因此预算编制是一项专业性很强的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的知识与信息，特别是对于建设领域，要学习和把握原材料、工程施工进度、工序要点以及施工技术知识，才能对预算有一个正确的认识。
另外，科学的电力工程预算既要看定额，也不能完全隔离市场。预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，在编制预算时，要认真套用定额，同时也要结合地区的实际情况进行编制，在认真认真执行定额条款的同时，要掌握工程单项成本，并及时了解市场调节材料价格的变化，做到心中有数；对于建设中的特殊要求及复杂工艺，也要有预算准备。
三、增强主动性、强化预算的审核
当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如电力企业本身由于行业知识所限，对工程预算业务不专业、不熟悉，在工程量计算、定额套用、取费标准等方面容易出现错算错套。还有是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位更能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。
因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。电力工程预算的审核，要严格审核预算的编制依据。首先审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。其次，要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。再次，要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。最后，要全面审核相关预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。
四、加强预算编制与管理的措施
1、要选择恰当适合的预算编制方法：企业的全面预算涉及到了多方面的预算项目，不同的预算项目有着不同的业务发展特点跟其规律，因此电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。
2、建立一个完整的定额管理体系：成本费用的定额是进行科学预算编制的依据，然而大部分的企业在推行全面预算管理的时候欠缺一套比较完整的定额管理体系，，基础的成本费用的消耗定额以及标准还有所欠缺，这使得在进行预算编制的时候缺乏有效的编制依据，最终导致了部分预算是由上级领导凭主观意志进行确定的，这无疑给预算编制的审核以及执行考核带来了一定程度上的难度。企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定企业的成本费用定额或标准，这个是预算编制中一项重要的基础工作。
3、加强责任中心的预算编制：预算的编制以及执行、考核的主体就是责任中心，其有着信息优势特点，责任中心可以细微到一个处室一个班组，这样有利于促进每一个员工都能够积极的参与到企业的预算编制过程中，提高员工的积极参与性以及对预算的认同感，把责任中心作为主体编制预算，不仅能够全面提高预算的编制质量，还可以给预算审核以及执行监控提供详细的理论依据。
五、结语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展、关系到人民的切身利益，更关系到电力企业自身的投资效益。因此，必须在电力工程建设中通过科学的预算编制，实现基于价值形式的电力工程施工过程的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而实现效益的最大化。
参考文献：
[1] 谢汝苑 施工企业工程预算与成本管理 [J]; 广西质量监督导报;2008.05
[２]李坤.浅析如何做好预算的编制和管理[J].财经界（学术版）.2011（07）.
[３]黄映芳.企业预算编制的问题与分析[J].企业家天地.2010（05）.
[４]崔万军.结合成本预算编制资金预算的实现方法[J].科技资讯.2010（28）.
电力是我国经济发展的重要保障，电力工程建设是现代社会发展的基础。电力工程建设一般具有投资大、工程复杂等特点，因此，做好电力工程预算的编制对工程招投标、工程预决算等工作具有指导意义，关系到电力工程的投资效益。
关键词：
电力工程；预算编制；问题；改进措施
中圖分类号：F416.61文献标识码： A 文章编号：
电力工程关系到国家经济的稳定发展，是国家的重要基础建设，现代人们的生产和生活都离不开电力。做好工程的预算编制对于保证电力工程建设质量、投资效益等具有十分重要的意义，本文针对电力工程预算编制工作中出现的一些问题进行分析，并提出了相应的改进措施，希望对我国的电力工程建设起到指导性作用。
一、我国当前的电力工程预算存在的弊漏分析
1、价系混乱。目前，在费用计定和工程预算编制方面，基本上是照本计算、以本登录，严重脱离市场实际与价格体系。我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。由于企业建设的多种内外因素的变化，很多项目早已不适合于当前建设需要，和实际严重脱节。
2、预算失真。电力工程的建设由于耗资巨大，往往需要多层审批。为此工程建设的预算审批就成为工程建设的头等大事。过于强调预算审批，导致估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也就是多少算多少，对于资金的过量使用，既无责任部门也无责任人。从而导致资金管控失真，客观上不利于企业内部形成完整的造价约束机制，为超预算提供了可乘之机。
3、监督虚设。目前的电力企业工程建设实行预算管理与资金管理表面联系与实质分离。由于算钱和花钱各为其事，无法形成应有的自我约束机制和监督体系。预算的全部意义在已获得审批，审定批准后工作即告结束。由此导致预算编制的主观动机浓厚，体现在编制上过于繁乱与功利，预算编制完成后一无考核二无监督，监督机制形同虚设。
二、强化电力工程预算编制的科学性
在电力工程建设过程中，工程预算是控制工期、把控质量、提高投资效益的第一手段。要树立科学的预算管理观念，以企业的战略作为导向实施预算管理，让预算管理成为企业最终实现长期发展战略的基石，把预算和企业的未来实践相互联系在一起，让预算指标变得客观公正，最终能够被接受并执行，预算的基点就是恰当的假设，把预算指标建立在一些未知但很合理的假定因素上，能够确保企业的预算编制和预算管理工作能够得到顺利的开展，要以人为本，激励跟约束相存在，全面的提高预算工作的效率效果。科学的编制预算可由基于价值形式控制工程过程和项目建设，实现整个建设过程的实时监控，以实现投资效益的最大化。科学的预算编辑，必须既要符合政策、又要提升素质。
首先，电力工程预算要首先充分反映国家法律、法规、经济政策，并恪守行业政策与财务规律。体现在价值形式上的全面预算，要符合企业经营的发展长远规划和近期战略，同时也要体现企业的眼前经营业绩指标，符合企业生产、建设、经营计划以及有关合同、协议等。涉及到企业重大变革。
其次，电力工程预算质量的提高必须以编制人员素质提高为前提。由于电力工程预算涉及太多部门以及太多专业、也存在太多变数，因此预算编制是一项专业性很强的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的知识与信息，特别是对于建设领域，要学习和把握原材料、工程施工进度、工序要点以及施工技术知识，才能对预算有一个正确的认识。
另外，科学的电力工程预算既要看定额，也不能完全隔离市场。预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，在编制预算时，要认真套用定额，同时也要结合地区的实际情况进行编制，在认真认真执行定额条款的同时，要掌握工程单项成本，并及时了解市场调节材料价格的变化，做到心中有数；对于建设中的特殊要求及复杂工艺，也要有预算准备。
三、增强主动性、强化预算的审核
当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如电力企业本身由于行业知识所限，对工程预算业务不专业、不熟悉，在工程量计算、定额套用、取费标准等方面容易出现错算错套。还有是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位更能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。
因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。电力工程预算的审核，要严格审核预算的编制依据。首先审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。其次，要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。再次，要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。最后，要全面审核相关预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。
四、加强预算编制与管理的措施
1、要选择恰当适合的预算编制方法：企业的全面预算涉及到了多方面的预算项目，不同的预算项目有着不同的业务发展特点跟其规律，因此电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。
2、建立一个完整的定额管理体系：成本费用的定额是进行科学预算编制的依据，然而大部分的企业在推行全面预算管理的时候欠缺一套比较完整的定额管理体系，，基础的成本费用的消耗定额以及标准还有所欠缺，这使得在进行预算编制的时候缺乏有效的编制依据，最终导致了部分预算是由上级领导凭主观意志进行确定的，这无疑给预算编制的审核以及执行考核带来了一定程度上的难度。企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定企业的成本费用定额或标准，这个是预算编制中一项重要的基础工作。
3、加强责任中心的预算编制：预算的编制以及执行、考核的主体就是责任中心，其有着信息优势特点，责任中心可以细微到一个处室一个班组，这样有利于促进每一个员工都能够积极的参与到企业的预算编制过程中，提高员工的积极参与性以及对预算的认同感，把责任中心作为主体编制预算，不仅能够全面提高预算的编制质量，还可以给预算审核以及执行监控提供详细的理论依据。
五、结语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展、关系到人民的切身利益，更关系到电力企业自身的投资效益。因此，必须在电力工程建设中通过科学的预算编制，实现基于价值形式的电力工程施工过程的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而实现效益的最大化。
参考文献：
[1] 谢汝苑 施工企业工程预算与成本管理 [J]; 广西质量监督导报;2008.05
[２]李坤.浅析如何做好预算的编制和管理[J].财经界（学术版）.2011（07）.
[３]黄映芳.企业预算编制的问题与分析[J].企业家天地.2010（05）.
[４]崔万军.结合成本预算编制资金预算的实现方法[J].科技资讯.2010（28）.