创业教育是指通过创造一种创业的思维模式或文化，以培养个体的创新能力、问题解决能力，形成积极的公民素养，使其能够自信并有能力在自己选择的工作中获得成功。创业教育的目标是帮助青年人成为劳动力市场上的创新者和积极参与者。创业教育由各种各样的体验和学习经历组成，其要培养学习者转化不同机会的能力和远见，提高个人预测和应对社会变化的能力，并鼓励个体发展和采取相关行动，敢于承担责任和风险。并不是每个人进行创业培训后都能成为企业家或进行自我创业，但获得相关技能，特别是适应劳动力市场实际需求的技能，将对个人就业能力的提升和公民素养的发展具有很大作用。
　　创业教育是应对人口压力和减少青年失业的一个有效策略，能够为年轻人提供相关知识和能力，使他们在终生历程中都能应对经济社会发展变化的挑战。创业教育还有利于促进人力资源开发和社会公平，能够帮助弱势公民获得体面的工作，从而摆脱贫困，实现可持续的生计。
　　发展创业教育有助于巩固和增强全民教育（EFA）行动的成就，全民教育是UNESCO在教育领域的重要行动计划。近年来，人们对全民教育的概念以及为个体工作和生活作准备的基础教育的主要因素进行了广泛的探讨和反思。随着越来越多的儿童和成年人接受并完成小学教育，教授他们工作世界所需要的技能变得越来越重要，以使他们获得有尊严的工作，并支持他们自身及其家庭成为令人尊重和有价值的社会成员。创业教育特别有助于与生活技能相关的全民教育目标的实现。
　　许多创业教育项目都是由非政府组织、地方社区和协会、援助机构及私立部门以非正规的方式实施的。UNESCO和英国StratREAL基金会合作实施的“阿拉伯地区创业教育”行动的目标是支持促进中东和北非地区相关国家制定创业教育政策，并将其纳入到国家发展规划及正式的教育体系中。把创业教育纳入到教育体系中能够增强整个教育体系的针对性、适切性和质量，并使青年人充分参与到他们所在社区的社会经济生活中。
　　在计划的第一阶段（2009～2010年）中，已经对埃及、约旦、阿曼和突尼斯四个国家开展了创业教育的案例研究，并出版了一个综合分析报告。案例分析和综合报告对所涉及国家教育体系中创业教育的实施情况进行了综合评估，并确定了一些较好的实践。
　　在计划的第二阶段（2010～2012年），UNESCO向约旦、黎巴嫩和摩洛哥三个国家提供了相关的技术支持。本报告力图对这三个国家所实施的相关行动进行总结，并对其在整个计划实施中获得的经验和教训进行综合分析，以期为该地区或世界其他国家把创业教育纳入教育体系提供参照。
　　在计划的第一阶段（2009～2010年），已经对约旦进行了案例研究，研究主要关注约旦教育体系在不同领域对创业教育的实施情况。约旦教育体系从基础教育到中等层次的学术与职业教育都强调创业能力的培养，2003年制定的教育改革计划规定，培养学生的创业生活技能和思维是约旦教育发展的主要目标。但案例研究表明，尽管该国已经制定了良好的创业教育政策，但需要改进政策的具体实施，特别是关于技能导向教学和积极进取创业态度的培养方面，需要重点改进。
　　在计划的第二阶段（2010～2012年），约旦已成功开展各种活动，促进把创业教育计划纳入到教育体系中，所涉及的活动如下：对相关政策和法律的评估；发展创业教育计划概念矩阵；调查职业前学科；发展教师指南；组织专门的创业教育研讨会。
　　为促进各种活动的有效实施，以把创业教育纳入到教育体系中，约旦成立了一个策划指导委员会（Steering　Committee，SC）。委员会由教育部代表、高等教育和科学研究部代表、TVET理事会代表以及约旦UNESCO全国委员会和UNESCO驻安曼办公室代表组成。SC的职责是发展创业教育的相关监督和评估机制，以督促创业教育计划和相关政策的实施。
　　由于对创业教育的现有政策已经有了很好了解，创业教育计划工作小组也包括所有有关机构的代表，如教师和教育管理者，其负责在制度层面执行各种活动，涉及行政的利益相关者。工作小组通过举行正式和非正式的各种论坛，实现了如下目标：制定明确的创业教育概念；建立创业教育计划概念矩阵；对职前教育的教材进行分析及对创业技能进行调查；制定工作计划；为利益相关者组织三个入职培训小组，包括学校校长、教育管理者、课程专家等，便于实施工作计划和分享创业教育概念矩阵。
　　在将创业教育计划纳入到教育体系的第一年里，所涉及的机构和利益相关者已经成功开发了相关的指导方针。在这项工作中，SC已经建立了一个广泛的由有关政府部门、国际TVET机构、非政府组织（NGOs）和私营部门组成的网络。这个网络可以进一步促进把创业教育融入到约旦的教育体系中。
　　尽管计划的第一阶段已经在很多方面取得了成功，但时间和经费成为制约整个计划进一步实施的重要挑战。人们已经认识到，虽然很多机构已经实施了创业教育计划，但这些计划很多是在正式的教育体系之外实施的，因此很难进行协调。对于创业素养概念的理解也面临很大挑战。尽管面临这些挑战，但利益相关者都表现出进行创业素养培训的强烈愿望。
　　在计划的第二阶段，2010～2012年，黎巴嫩的创业教育计划是由八个阶段组成的，其首先建立了一个高级协调委员会。协调委员会主要成员包括：教育研究和发展中心主席、职业技术教育主任及其顾问、黎巴嫩工业协会代表以及协调委员会执行者。协调委员会的职责包括：　制定创业教育的方针政策，并把其纳入到教育体系中；确立创业教育计划的实施机制；对计划的实施进行监督和评估。
　　计划的第二步是建立执行委员会，委员会成员包括其他利益相关者，其职责包括：获得关于黎巴嫩及其国外创业教育项目的相关信息；确定相关措施，把创业教育项目纳入到已有项目中；确定创业教育的实施计划；与协调委员会及其他相关利益者进行交流。
　　两个委员会建立后，分别选择了10所普通中等学校和10所TVET学校，同时涉及公共和私立部门，并考虑到地区均衡发展的要求，进行实验计划的实施。在其中3所学校为教师和校长组织了3次研讨会，向其介绍创业教育的概念，并促进关于计划实施情况的共享，共有60名教师和校长参加了研讨会。通过与教育专家合作，对普通教育课程进行了修订，使其运用UNESCO和ILO提供的创业教育资源，把创业教育计划纳入到基础教育和中等教育中。2012年夏天，还对培训者进行了创业素养方面的培训。 　　考虑到教师在向学生传授相关创业技能和理念方面起着关键作用，黎巴嫩把创业教育计划的重点放在了教师和校长上。计划在把创业教育的基本原则纳入到教育体系方面以及促进国家创业教育课程开发方面是成功的。计划的成功和持续依赖于多方面因素，尽管灵活性是必要的，但制定恰当的执行规划并建立合适的管理机制对于计划的持续推进仍非常关键。同时，积极组织相关研讨会，推动相关利益群体积极促进黎巴嫩进一步把创业教育纳入到教育体系中。
　　就摩洛哥来说，创业教育计划第二阶段（2010～2012年）的重点是使教育和培训机构积极接受创业教育，并将其纳入到正式的教育体系中。在教育政策和协调水平上，该国已经成立了一个由教育部、卡萨布兰卡学院代表等组成的工作小组，并开展了如下工作：对摩洛哥教育体系中创业教育的现状进行评估；组织一个学习日，为把创业教育计划纳入进来制定路线图；为专家小组组织一个培训日；确定相关利益者，努力实现信息共享。
　　计划的第一步是对教育体系中创业教育的实施开展评估。为此，建立了两个委员会，一是负责开展评估，二是负责制定专门计划，促进创业教育在教育体系的实施。对创业教育实施的评估表明，能力本位教育有利于促进创业教育在各种课程中的实施；分权化更有利于促进创业教育的灵活实施；应该增强对于创业教育的认识，并进一步倡导创业文化和精神。
　　为促进计划的实施，专门为教师、管理者、社会和经济及企业部门的利益相关者组织了一个学习日活动。在学习日中，组织两次研讨会，主要研讨主题包括：在教育体系中纳入创业教育计划时应考虑的因素，能力本位学习，开发必要的工具和框架，各利益相关者间合作的重要性。在计划和目前的教育背景下，发展创业教育的国家框架被认为是把创业教育纳入教育体系中及进一步促进创业教育有效实施的基础。为此，专门组织了一次培训研讨会，建立了国家专家小组，包括地区协调者、学校管理者以及教师培训中心代表。研讨会主要探讨了建立创业教育计划国家战略，以及制定创业教育计划国家框架。此外，还在与相关机构（包括摩洛哥国内及整个阿拉伯国家）建立联系及合作方面付出了很大努力。计划的实施表明，摩洛哥在把创业教育计划纳入到教育体系方面已经付出了很大努力，并且正在积极开发相关的国家战略。所获得的教训包括：创业教育应该纳入到各个教育层次中；需要修订相关课程，把创业文化纳入进来；计划的成功实施依赖于良好的指导框架，以及对各利益相关者的恰当培训和指导。
　　摩洛哥尽管在短时间内取得了很大成就，但还面临诸多挑战，如对创业教育的概念在不同背景下有不同理解，即使在国际层面上也没有明确定义；在国家层面上，缺乏对计划的有效协调，以及有创业教育方面经验的专家。此外，为促进计划的有效实施，在资源的整合方面也面临挑战。
　　在“阿拉伯国家创业教育”这一项目的第二阶段，约旦、黎巴嫩和摩洛哥3个国家通过与UNESCO-UNEVOC和UNESCO驻阿拉伯地区办事处合作，努力把创业教育纳入到各自的教育体系中。在3个国家中，都有一个强烈的愿望，就是政府部门和私立机构都把创业教育概念纳入到教育体系中，并努力建立技能导向的教学课程。在计划的第二阶段，3个国家都对现有政策框架进行了评估。结果表明，约旦的教育体系目前已经对创业教育有了很好的认识，黎巴嫩和摩洛哥正规划发展创业教育的相关政策框架。
　　建立相关协调机构对于未来计划的可持续实施是非常关键的。有效的协调对于计划的成功实施起着关键作用。协调机构的主要作用是促进一系列广泛参与者和利益相关者间的交流。尽管让一些普通教育机构参与到创业教育中来非常容易，但让正规教育体系之外的利益相关者认识到创业教育的重要性并积极参与进来是非常困难的。
　　发展相关的行动计划是创业教育实施的必要机制，这对于摩洛哥等没有创业教育政策的国家来说是极其重要的。人们已经认识到，尽管在政策层面的承诺已经非常强烈，但还需要进一步建立有效的实施机制。在各国案例中，3个国家都已经与该领域的利益相关者和专家合作，正在努力制定相关机制。在摩洛哥，仅仅是确定该领域的专家名单就是一个很大的挑战，目前，已经采取相关行动，建立了一个国家创业教育专家小组。
　　使教师参与到创业教育计划的实施中也是非常关键和重要的，因为他们是把创业教育成功纳入教育体系的关键驱动者。特别是在黎巴嫩，其计划实施的重心就在于教师的积极参与。既然教师是主要的实施者，制定教师指南，并为其和其他利益相关者提供定期培训就显得非常重要。总体来看，鉴于创业教育的性质，鼓励公共和私立部门的利益相关者积极参与进来，并在技能本位学习和创业活动间建立联系都成为创业教育实施的重要前提。
　　总体来看，实验计划是非常成功的。通过实验计划的实施，推进创业教育已经成为政府议程的优先事项，并采取了许多行动，确保其有效实施。然而，各国在时间和经费方面还面临很多挑战。在3个国家中，计划在各个时间点都面临被推迟的挑战。由于计划的实施很大程度上依赖于政治支持，同时，由于对创业教育概念的理解在3个国家和国际层面上都不是非常准确，把创业教育纳入到教育体系中来还需要持续的时间投入和政治承诺。
　　约旦、黎巴嫩和摩洛哥的实验计划都表明，3个国家在发展创业教育的目标、加强公共和私立部门利益相关者间的合作以及对教师和其他利益相关者进行培训方面，都有很大的相似性。这些实验计划实施的经验对于进一步发展相关的国家政策框架非常有价值。同时，实现这些经验在整个阿拉伯地区的共享能够促进创业教育在整个阿拉伯国家背景的有效实施及加强该地区各国间的合作。