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在发达国家，住房抵押贷款证券化已经广泛应用于房地产业，并对国民经济产生了积极影响。住房抵押贷款证券化，目前在中国备受关注。本文针对特殊机构这一焦点问题进行探讨。首先，本文从一、二级抵押市场及其关系角度，分析了设置机构的特殊重要性以及政府参与的程度及作用。其次，本文对于美国特殊机构的市场结构、品种结构、融资战略、风险防范等，展开了讨论，尤其对美国政府与特殊机构间的关系进行了分析。最后，本文了探讨了中国设置特殊机构的可行方案。