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长期以来，由于我国经济发展水平较低，市场处于供不应求的不平衡状态。为防止市场混乱，产生私人垄断，危害公共利益，政府承担了提供公共服务的全部职责。不可否认，国家对于公共服务的管理在相当长的一段时间内，的确对保障人民生活、促进经济发展起到了积极作用。但随着社会主义市场经济体制的建立与发展，这种公共服务提供方式呈现出越来越多的弊端，因此，公共服务的社会化已经成为社会主义市场经济发展过程中的一个必然趋势。