防长解职:普京改革遇阻

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  11月6日,俄罗斯总统普京宣布解除国防部长阿纳托利·谢尔久科夫的职务,由莫斯科州州长、前紧急情况部长谢尔盖·绍伊古接替。普京的发言人佩斯科夫透露,普京解除谢尔久科夫的职务,是为了让10月爆出的国防部房产腐败丑闻的调查能顺利进行。普京表示:“为创造条件,以便对所有相关事项展开客观调查,我决定免除阿纳托利·谢尔久科夫的职务。”
  今年10月,俄罗斯调查人员突击搜查了国有防务企业Oboronservis的办公室,谢尔久科夫直到2011年还担任该公司董事长。调查是为了追查下落不明的30亿卢布(合9500万美元)资金,据称涉及房地产销售。据俄罗斯媒体报道,今年5月,普京说服已担任国防部长逾5年的谢尔久科夫留任,成为普京新内阁的一员,尽管谢尔久科夫当时有意卸任。但普京现在炒掉了自己曾经全力支持的一名改革派关键人物,这其中的反常耐人寻味。
  官路亨通的国防部长
  谢尔久科夫,1962年1月出生于黑海之滨的克拉斯诺达尔边疆区霍尔姆斯克村。1980年考入苏联列宁格勒贸易学院,1984年,大学毕业后在军队服役一年半,其间获得的最高军衔为苏军预备役中尉军衔,故有反对者称其为“中尉国防部长”。
  退伍后的15年间,谢尔久科夫在列宁格勒家具贸易公司工作,这家公司在苏联解体后改组为圣彼得堡家具市场股份有限公司。谢尔久科夫在这个公司顺风顺水,一路升任总经理。
  而更为重要的是,在此期间谢尔久科夫还有两项重大收获:其一,进入圣彼得堡大学攻读法律和经济学,并于2001年获得经济学博士学位,而普京和梅德韦杰夫这两位总统也都在该大学就读过。其二,是迎娶了俄罗斯政坛重量级人物维克托·祖布科夫·阿列克谢耶维奇的女儿。2000年谢尔久科夫弃商从政,凭借着极强的工作能力和同门之谊以及岳父的倾心照顾,之后的官运可谓是一路亨通。
  谢尔久科夫2004年升任俄税务总局局长,正是因为得到他的支持,普京才得以以偷税罪名查处尤科斯公司前总裁霍多尔科夫斯基。谢尔久科夫于2007年起担任俄防长,他是俄罗斯第一个无军事背景的防长,也是3个掌握俄罗斯核密码的人之一。
  今年春天,俄联邦新一届内阁名单出炉,时任国防部长谢尔久科夫获得连任。专家普遍认为,这表明了普梅组合对谢氏主导“新面貌”军事改革成果的总体认可,未来他将继续领衔推动第二阶段的改革进程——为海空军部队进行大规模的现代化换装。
  4月底5月初,也即普京宣誓就职的前夕,俄前任总统梅德韦杰夫对军内高层进行了大洗牌,三军总司令悉数易人。当时有俄罗斯媒体预测,在接下来的内阁改组中,谢尔久科夫可能退出军界,升任副总理一职。理由是这位在2007年以俄联邦税务总局局长身份出任防长的“门外汉”,已经完成了自己的历史使命,接下来的工作应交由资深专业人士完成。
  然而出人意料的是,普京选择了让谢尔久科夫留任防长,意味着军界高层不会再有大的人事调整,“人事任免工作在普京就职前夕已经完成。”当时专家们普遍如此认为。同时这也明确表明,谢尔久科夫第二个任期内的主要工作将是抓好部队装备更新问题。他能否与主管军工的副总理德米特里·罗戈津精诚合作,将成为军方能否顺利实施国防采购计划的关键。罗戈津不久前向总统建议加强由其负责的军工委员会的职能,并向其移交国防采购计划的分配和执行权。
  然而即便是在所有媒体看来一片大好的局面下,谢尔久科夫却在留任半年后被普京以“腐败指控和私生活不检点”为理由踢出了局。
  激进改革招军中不满
  但此事背后的原因恐怕远不止那么简单,据媒体报道,桃色新闻、高层权力斗争和军事意见冲突等都是普京容不下谢尔久科夫的原因。
  10月,俄调查委员会发言人马尔金透露,初步调查显示,隶属于俄国防部的国防服务公司涉嫌侵吞国有资产,至少挪用了30多亿卢布国防预算(约合1亿美元)用于房地产买卖。谢尔久科夫正是该公司总裁。
  谢尔久科夫的妻子是普京亲密盟友俄罗斯前总理、石油巨头俄罗斯天然气工业股份公司董事长维克托·祖布科夫的女儿。曾有媒体报道,谢尔久科夫与女同事打情骂俏的暧昧关系早就已经惹怒了岳丈维克托·祖布科夫。尤其是在10月25日,调查人员突击检查国防服务公司高层管理人员瓦西里耶娃的住所时,竟然在现场发现了谢尔久科夫。这可能是谢尔久科夫失去普京支持、遭到解职的原因之一。
  不过,大多数专家认为,幕后的权力斗争才是普京将谢尔久科夫解职的根本性原因。
  谢尔久科夫曾精简了20万名军人、解散大批军事单位,以求创建一支更精简更有力量的军队,恢复俄罗斯衰落已久的军事力量,还将大批军用资产返回于民。这一行动早已招致军中强烈不满。再加上他要求军工业提供质量更好但价格更便宜的军用产品,这一要求扰乱了俄国军工业的商业利益分配,被视作克里姆林宫决意将谢尔久科夫拉下马的根本原因。
  莫斯科一名独立军事专家亚历山大·古茨说:“谢尔久科夫拒绝签署新的合同,直到对方的价格完全透明。他对他们说,军方将购买需要的武器,而不是他们想出售的武器。这激怒了国防工业的领导者。”莫斯科卡内基中心主任德米特里·特列宁告诉美联社记者,谢尔久科夫的举动将替换俄罗斯军事系统的基础,这为他招来了强有力的敌人,“毕竟有很多既得利益者是从这个系统中获益的”。
  克里姆林宫计划在2020年花20万亿卢布 (约合6350亿美元)购买新武器,但谢尔久科夫对这笔钱的使用分配有不同的意见,这可能是谢尔久科夫解职背后的关键原因。俄罗斯政治分析师帕维尔·斯维亚坚科夫认为,调查国防服务公司只是借口,谢尔久科夫遭解职是因为他在工作中犯下一系列错误,而继任者绍伊古是帮助国防部摆脱困境为数不多的人选之一。俄罗斯人道主义和政治学研究所专家弗拉基米尔·斯拉季诺夫说,绍伊古不是国防部出身,“不是这个圈子的人”,他获得普京信任,有威信,不会受到军方利益影响,这对军事改革而言极为重要。
  至于接任的新国防部长绍伊古,一些观察家预测,绍伊古对俄军队的改革可能不会那么大刀阔斧。古茨认为:“绍伊古的行动肯定会和他的前任不一样,正好给那些想停止俄罗斯军事改革的人创建了一个良好的机会。”   普京需要军方支持
  俄新社援引国防部一位高级官员的话报道说,俄军事部门人事改革的后续应是俄军总参谋长马卡罗夫辞职,这应该发生在2012年底。众所周知,马卡罗夫是谢尔久科夫激进的军事改革的坚定支持者。而谢尔久科夫“先行出局”就是军事改革受阻的预先信号。
  一个悬而未决的问题是:谁提出让谢尔久科夫去职。有人说,不是他本人,也不是普京。确实,没有什么能够让人确信普京对他有意见。例如,在向绍伊古宣布“出人意料的”消息时,普京对谢尔久科夫的功劳予以承认。他说:“近年来为军队发展、为解决军人的社会保障问题做了不少工作。”因此,普京让谢尔久科夫走人的决定可能是为了取悦困难时还需倚重的军方,5年来军方一直未能习惯这位文职长官。
  事实上,早在去年,普京就已承诺在未来10年期间将俄罗斯的国防支出提高近一倍。当时距离2012年3月4日的总统大选只有两周之际,普京一直在寻求增强自己在军方的威信。普京在《俄罗斯日报》撰文论述加强国防的重要性。他写道:“新的地区和局部战争正在我们眼前爆发。有人正企图在俄罗斯和我们盟友的边界附近挑起此类冲突。”普京表示,在弹道导弹、军舰、战机和其他高技术武器上的大笔支出,将达到23万亿卢布(合7680亿美元),比2008年宣布的军事现代化计划高出4万亿卢布。
  然而,这种带有明显讨好军方的决策并不是所有人都喜闻乐见的。俄罗斯前财长、因为与克里姆林宫在国防支出问题上意见分歧而在去年9月离职的阿列克谢·库德林多次批评了增加军费的提议,称这些资金不如投入教育和医疗。今年年初,库德林在一个会议上谈到此前宣布的计划时表示:“鉴于我国军工产业的现状,这项计划根本不可能实施。我们根本承担不起这一增长。我们承担不起这样一支军队。”
  面对批评,普京为相关计划进行了辩解。他写道,继俄罗斯军费在苏联解体后跌至关键低位之后,国防支出不能延缓。普京在撰文中说:“从根本上说,我们正在支出的资金,是用于付清那些年的旧账,那段时间我们的陆军和海军舰队经费长期欠缺。”
  10月25日,莫斯科外的新奥加廖沃总统别墅里举行了瓦尔代俱乐部年会晚宴,在与与会的外国经济学家觥筹交错之际,60岁的普京总统看起来身体健康,心态放松。在宴会演讲中,普京似乎一点也不担心自己总统的地位和国家的未来。然而面对着重新执政以来的种种弊政,普京的忧虑恐怕是外人难以想象的。军队改革首战即告失败,这似乎在提醒这位已至花甲之年的强人总统:改革之机,时不我与。
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