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[摘 要]阐述煤矿运输安全关建在于控制，把控制作为管理的主要手段，使行为趋向于预定的目标。通过现代化信息网络，实现联防联控，找准人、机、料、法、环五大要素中人的重要因素，建立相应的组织机构，完善联防联控体系，充实控制机体的活力，从而达到有效控制。
[关键词]铁路运输； 安全； 控制管理
中图分类号：D797 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）29-0133-01
近年来，郑煤集团铁路运输处超化车站（以下简称“超化车站”）在总结过去安全管理工作的基础上，以系统论、控制论、信息论为指导，从实际出发，在运输生产实践中坚持推行控制管理，强化了对安全生产的动态控制，收到了较好的效果。
在现代化管理工作中，控制是指按照给定的条件和预定的目标，对其中的一个过程或一个序列条件施加某种相关因素的功能和行为，进行全方位全过程的立体控制，使之按预定目标发展的一种工作方法，本文就控制管理这一问题谈几点看法。
1 控制管理的必然性
1.1 矿铁安全管理的性质和职能的必然要求
煤矿铁路运输安全管理是一门研究和揭示煤矿铁路运输安全生产客观发展规律的科学。它既要研究设备、资金、环境等物的要素，又要研究人的思想、行为以及各项安全方针政策的制定与实施。其职能与企业管理的职能基本相同，包括计划、组织、指挥、协调、控制五部分内容。控制是对人和物进行有目的的干预，而煤矿铁路运输各类行车事故无一不是在人和物运动中发生的，只有实现了对安全生产的全员、全方位、全过程的有效控制，才能实现安全生产。
2.2 安全工作“预防为主”原则的客观要求
“预防为主”是煤矿铁路运输安全工作的一条重要原则。所谓预防，就是要防止事故的发生，对此，历来存在两种不同的认识。一种认为事故是必然现象，即“事故难免”；另一种则认为事故是偶然现象，即在正常情况下，事故是可以避免的。那么，煤矿铁路运输事故是否必然发生取决于它有无必然条件，这里所说的必然条件，即指人员责任心不强，操作技术水平低，不执行规章制度，技术设备不正常，以及规章制度存在某些漏洞等。其中任何一项存在，都可以成为事故发生的必然条件，所以，要想避免事故的发生，就必须强化控制管理，把工作做在事故发生之前。
2 控制管理的主要内容和方法
控制管理作为一种工作方法，其核心就是加强控制，把控制作为管理的主要手段，使行为趋向预定的目标。控制就是控制事故的诱发原因，控制“违章违纪”。一旦发生事故，要把事故损失控制到最小程度，控制同类事故不再发生。在实践中，超化车站主要实施了以下方法。
2.1 系统等级功能控制
（1）决策层智能控制。控制实质上也可以理解为是一种决策。在安全管理中，事物的发展有时往往偏出预定的目标，出现一些预料之外的现象，即所谓的“失控”。这时决策层必然做出判断，并及时将对策施加于控制对象，使之向着预定的目标发展。这就需要在人事管理中，注意抓好干部的能力、素质同职务职能的优化匹配，使其发挥有效的群体智能。
（2）执行层能动控制。各基层班组是车站安全工作目标的具体执行者。超化车站在安全上实行倾斜政策，重在調动执行层实施安全目标的功能控制和职工个人岗位目标自我主动控制的积极性。如将年底评先、安全标兵等奖励下放到各个班组，使责、权、利得以充分的体现，提高了基层及职工个人的安全责任感。
2.2 强化动态控制
（1）自我控制。人是动态控制的第一对象，自我控制是人的心理控制和行为控制的综合反映，是搞好安全生产的内部因素。很多事故的发生就是因为失去了“自控”而造成的。因此，应从增加自控能力入手，使之反作用于安全生产。首先，要强化安全意识教育。因为安全意识教育是一个由知到行，循环往复，不断深化的过程，是增加自我控制能力的基础。所以，安全意识教育不能简单地理解为一般教育，它应当是一个完整的教育体系和过程，不可流于形式。
（2）重点控制。任何工作均有重点，安全工作也不例外。超化车站，根据各个管理层次的职能和权限，确定重点控制范围。车站重点控制重大事故、险性事故、人身伤亡事故，班组重点控制严重违章违纪；个人重点控制简化作业程序和盲目蛮干。由于控制重点明确，各个管理层次能集中精力狠抓落实。
2.3 联网联控
联防联控是根据系统论的整体思想和反馈控制原理，将各岗位、各工种、各工序间的人员从传统的单一、独立作业转化为整体连锁作业，以达到相互监督、相互制约、相互作用的目的。这样现场作业便大大提高了安全系数。例如：列车运行中的联防联控。即信号楼、扳道房、调车组、货运室五个岗位间进行联防；值班员、信号员、扳道员、调车员和货运员等五大工种实行联控。各岗位、各工种根据不同的工序，都有各自的标准和互检办法，使岗位与岗位之间，工种与工种之间，工序与工序之间形成环环相扣，互相约束的控制网络。同时，还使作业人员的职能作用得到发挥。他们既是操作员，又是监督员，承担着双重责任。其责任感和整体安全意识自然会得到极大提高。另外，根据超化车站的尝试，在实行安全联防联控的过程中，还要注意做好以下几方面的工作：
（1）在思想上实现联防联控。安全联防联控包括五个岗位等系统，在这些工种中又包含了人、机、料、法、环各具特色的五大要素。其中人是最关键的要素。因此，要从思想上形成联防联控，为实行联防联控奠定思想基础。
（2）在组织结构上实现联防联控。煤矿铁路运输具有点多、线长、面广的特点。因此，要实行联防联控，建立合理的组织结构。成立以站长为组长，各班组长为成员的联控领导小组，负责总体规划。由群监组、安全监察室等组成联控办公室，负责日常工作。
（3）在制度上实现联防联控。要确保联控管理制度的落实，制定考核办法和考核标准。坚持每月检查一个联控体，每季全面联合检查一次，将安全实绩与联控管理有机结合，严格考核通报。车站的联控管理人员经常乘列车，蹲点抽查。作为日常考核的依据，同时将联控管理纳入到站安全优质达标升级考核，以促进联控管理和联控作业标准的实施。因此，在指导思想和内容上都有明确的规定和一整套的办法和措施。
（4）完善联控手段，运用科技进步的成果，采用无线电台“呼叫”、“应答”方式联控。制定简短、易记、明确的呼叫、应答、复诵标准用语。同时要组织有关部门、人员对无线电台进行联合测试，在车站预告信号机外方包括能瞬间呼唤到的地点埋设“呼叫标”，创造联控作业条件。
（5）開展安全联防联控，须以搞好单位内部的联控为前提。安全联防联控主要是实现跨岗位、跨工种的联防联控，所以在搞好内部自控、他控、互控的基础上，行车范围内的安全联防联控才具有实在的意义。
超化车站推行控制管理的效果近年来，由于在安全工作中坚持推行控制管理办法，使超化车站安全生产形势日趋稳定，事故发生率逐年下降，安全生产天数创历史最好水平。安全是个系统工程，影响安全生产的因素来自方方面面，安全控制的动态管理以作业联控为前提，控制人的违章蛮干，仍是当前安全生产中的潜在危险和控制难点。坚持以人为中心的管理，在充分体现职工主人翁地位的前提下，加强思想政治工作，最大限度调动职工积极性，同时进行劳动制度改革，建立约束机制，规范人的行为，突破安全生产管理中的最大难点，真正实现安全生产的长治久安。
[关键词]铁路运输； 安全； 控制管理
中图分类号：D797 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）29-0133-01
近年来，郑煤集团铁路运输处超化车站（以下简称“超化车站”）在总结过去安全管理工作的基础上，以系统论、控制论、信息论为指导，从实际出发，在运输生产实践中坚持推行控制管理，强化了对安全生产的动态控制，收到了较好的效果。
在现代化管理工作中，控制是指按照给定的条件和预定的目标，对其中的一个过程或一个序列条件施加某种相关因素的功能和行为，进行全方位全过程的立体控制，使之按预定目标发展的一种工作方法，本文就控制管理这一问题谈几点看法。
1 控制管理的必然性
1.1 矿铁安全管理的性质和职能的必然要求
煤矿铁路运输安全管理是一门研究和揭示煤矿铁路运输安全生产客观发展规律的科学。它既要研究设备、资金、环境等物的要素，又要研究人的思想、行为以及各项安全方针政策的制定与实施。其职能与企业管理的职能基本相同，包括计划、组织、指挥、协调、控制五部分内容。控制是对人和物进行有目的的干预，而煤矿铁路运输各类行车事故无一不是在人和物运动中发生的，只有实现了对安全生产的全员、全方位、全过程的有效控制，才能实现安全生产。
2.2 安全工作“预防为主”原则的客观要求
“预防为主”是煤矿铁路运输安全工作的一条重要原则。所谓预防，就是要防止事故的发生，对此，历来存在两种不同的认识。一种认为事故是必然现象，即“事故难免”；另一种则认为事故是偶然现象，即在正常情况下，事故是可以避免的。那么，煤矿铁路运输事故是否必然发生取决于它有无必然条件，这里所说的必然条件，即指人员责任心不强，操作技术水平低，不执行规章制度，技术设备不正常，以及规章制度存在某些漏洞等。其中任何一项存在，都可以成为事故发生的必然条件，所以，要想避免事故的发生，就必须强化控制管理，把工作做在事故发生之前。
2 控制管理的主要内容和方法
控制管理作为一种工作方法，其核心就是加强控制，把控制作为管理的主要手段，使行为趋向预定的目标。控制就是控制事故的诱发原因，控制“违章违纪”。一旦发生事故，要把事故损失控制到最小程度，控制同类事故不再发生。在实践中，超化车站主要实施了以下方法。
2.1 系统等级功能控制
（1）决策层智能控制。控制实质上也可以理解为是一种决策。在安全管理中，事物的发展有时往往偏出预定的目标，出现一些预料之外的现象，即所谓的“失控”。这时决策层必然做出判断，并及时将对策施加于控制对象，使之向着预定的目标发展。这就需要在人事管理中，注意抓好干部的能力、素质同职务职能的优化匹配，使其发挥有效的群体智能。
（2）执行层能动控制。各基层班组是车站安全工作目标的具体执行者。超化车站在安全上实行倾斜政策，重在調动执行层实施安全目标的功能控制和职工个人岗位目标自我主动控制的积极性。如将年底评先、安全标兵等奖励下放到各个班组，使责、权、利得以充分的体现，提高了基层及职工个人的安全责任感。
2.2 强化动态控制
（1）自我控制。人是动态控制的第一对象，自我控制是人的心理控制和行为控制的综合反映，是搞好安全生产的内部因素。很多事故的发生就是因为失去了“自控”而造成的。因此，应从增加自控能力入手，使之反作用于安全生产。首先，要强化安全意识教育。因为安全意识教育是一个由知到行，循环往复，不断深化的过程，是增加自我控制能力的基础。所以，安全意识教育不能简单地理解为一般教育，它应当是一个完整的教育体系和过程，不可流于形式。
（2）重点控制。任何工作均有重点，安全工作也不例外。超化车站，根据各个管理层次的职能和权限，确定重点控制范围。车站重点控制重大事故、险性事故、人身伤亡事故，班组重点控制严重违章违纪；个人重点控制简化作业程序和盲目蛮干。由于控制重点明确，各个管理层次能集中精力狠抓落实。
2.3 联网联控
联防联控是根据系统论的整体思想和反馈控制原理，将各岗位、各工种、各工序间的人员从传统的单一、独立作业转化为整体连锁作业，以达到相互监督、相互制约、相互作用的目的。这样现场作业便大大提高了安全系数。例如：列车运行中的联防联控。即信号楼、扳道房、调车组、货运室五个岗位间进行联防；值班员、信号员、扳道员、调车员和货运员等五大工种实行联控。各岗位、各工种根据不同的工序，都有各自的标准和互检办法，使岗位与岗位之间，工种与工种之间，工序与工序之间形成环环相扣，互相约束的控制网络。同时，还使作业人员的职能作用得到发挥。他们既是操作员，又是监督员，承担着双重责任。其责任感和整体安全意识自然会得到极大提高。另外，根据超化车站的尝试，在实行安全联防联控的过程中，还要注意做好以下几方面的工作：
（1）在思想上实现联防联控。安全联防联控包括五个岗位等系统，在这些工种中又包含了人、机、料、法、环各具特色的五大要素。其中人是最关键的要素。因此，要从思想上形成联防联控，为实行联防联控奠定思想基础。
（2）在组织结构上实现联防联控。煤矿铁路运输具有点多、线长、面广的特点。因此，要实行联防联控，建立合理的组织结构。成立以站长为组长，各班组长为成员的联控领导小组，负责总体规划。由群监组、安全监察室等组成联控办公室，负责日常工作。
（3）在制度上实现联防联控。要确保联控管理制度的落实，制定考核办法和考核标准。坚持每月检查一个联控体，每季全面联合检查一次，将安全实绩与联控管理有机结合，严格考核通报。车站的联控管理人员经常乘列车，蹲点抽查。作为日常考核的依据，同时将联控管理纳入到站安全优质达标升级考核，以促进联控管理和联控作业标准的实施。因此，在指导思想和内容上都有明确的规定和一整套的办法和措施。
（4）完善联控手段，运用科技进步的成果，采用无线电台“呼叫”、“应答”方式联控。制定简短、易记、明确的呼叫、应答、复诵标准用语。同时要组织有关部门、人员对无线电台进行联合测试，在车站预告信号机外方包括能瞬间呼唤到的地点埋设“呼叫标”，创造联控作业条件。
（5）開展安全联防联控，须以搞好单位内部的联控为前提。安全联防联控主要是实现跨岗位、跨工种的联防联控，所以在搞好内部自控、他控、互控的基础上，行车范围内的安全联防联控才具有实在的意义。
超化车站推行控制管理的效果近年来，由于在安全工作中坚持推行控制管理办法，使超化车站安全生产形势日趋稳定，事故发生率逐年下降，安全生产天数创历史最好水平。安全是个系统工程，影响安全生产的因素来自方方面面，安全控制的动态管理以作业联控为前提，控制人的违章蛮干，仍是当前安全生产中的潜在危险和控制难点。坚持以人为中心的管理，在充分体现职工主人翁地位的前提下，加强思想政治工作，最大限度调动职工积极性，同时进行劳动制度改革，建立约束机制，规范人的行为，突破安全生产管理中的最大难点，真正实现安全生产的长治久安。