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摘要：经济具有归根到底的决定性作用，但是国家在方向的领导和正确的路线、方针、政策都是利于经济发展的，适应经济发展的需要，对其目标和框架进行系统性导引和全局性部署。党的十八大以来，国家对就业问题有的放矢，作出规划设计：坚持稳就业政策，支持发展新就业形态。
关键字：顶层设计;经济发展;就业
党是领导一切的，这内在的包含了顶层设计的路线、方针和政策等对经济基础所发挥的能动作用。所谓顶层设计，就是党从国家规划上来作出统筹规划，加强各项改革举措之间的关联，使全局性和局部性的措施适配，有效统一治标与治本，推动循序渐进和重点突破并举。[1]当前，我国经济发展进入新常态的背景下，党越发自如地利用顶层设计来推动经济的不断转型和升级，从谋篇布局的角度对就业实行了系统科学的导引，以谋求更好的改革效果。
一、坚持稳就业政策
党的十八大以来，就业政策就被纳入宏观经济政策的设计之中。继续贯彻积极的就业政策，实施就业优先战略。就业是最大的民生，特别是在经历新冠这一重大突发事件之后，为快速恢复社会生产的各大链条，防范化解失业所带来的风险，总体上保持良好的稳定的就业态势，降低人民群众对于未来就业形势的担忧，最终作出了将“稳就业”摆在保障民生工作更加突出的位置，六稳工作之首这一部署。国家治理能力和治理体系现代化基本实现的这一目标必然要求继续实施就业优先政策，保障民生，也是为了实现广大劳动者体面劳动和促进个人全面发展的必经之路。[2]同时，就业作为与财政、货币政策协调配合，形成协同的宏观调控机制，助力經济趋于稳步增长。在面对考验，经济活动的大幅缩减，人民居家隔离除生活必需品之外，其他支出变少。国家实行的还是宽松型财政政策，国家加大财政支出，保持输出强度，财政支出注重精准发力，把钱花在刀刃上，压缩一般用途的财政支出，聚焦于保障社会的各部门运转和突发事件的严密防控。货币政策也是扩张性的，增加货币在市场上的流通量，用来增加企业投资和人民消费两大板块。
解决就业问题要多渠道灵活就业，它是做好稳就业工作的重要抓手。北京、山东、浙江、甘肃、黑龙江、陕西等地纷纷下发多渠道多措施促就业的文件，积极响应国家政策号召。针对下岗待业、大学生、就业困难人员和农民工等特殊就业群体，主要是遵守法律规定，按照自身意愿进行自主选择职业。选择自主经营的个体户要以市场为导向，尤其是成本少、风险小、岗位需求多的小型企业。同时，政府要发挥提供基础设施和公共性质的经济服务，降低经营的门槛，开展便民的商业咨，深入落实一站式的审批程序，为就业者和相关人员提供给便捷。针对有困难的自主经营人员，按照国家规定给予小额度的创业贷款，一定的税收优惠。低收入人群则增加转移支付，提高家庭生活的补贴。对失业人员要积极支持再就业，帮助其重新上岗。产业扶贫、旅游扶贫和异地搬迁等都在为稳就业添砖加瓦，两手抓输血式和造血式就业，促进人民群众的就业。
二、支持发展新就业形态
发展新型就业形态，扩宽就业的范围。结合新媒体和网络大数据的发展所诞生的新行业，比如：网络直播式销售、网约车、线上教育、数字经济和物流配送平台等。新就业形态最大特点就是去雇主化，劳动者不再服务于为单一雇主，而是根据平台所提供的信息，自由自主选择服务对象。[3]2020年国务院办公厅正式印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》指出，要降低一些中介服务机构的收费标准，连锁企业的加盟管理费也要适度减少。吸引更多劳动者进入新业态，把机会留给更多有可能的人，稳定就业的大局。以渐进的方式开展公平竞争性收费，而非垄断式的乱收费，推动收费标准市场化，进一步优化实体企业的外在商业环境。作为新事物的新就业形态，要健全新的监管和评价制度，避免打擦边球和蒙混过关。面对新情况新问题，重视预期管理的科学性，更有效地化解风险，适度调整政策的进度，随机应变。
经济社会的长足进步提供丰富多样的选择，社会分工的合理化、部门的精细化，必然为从业者提供了机会。然而，提高就业质量这一项长期性的工程，其持续性好，难度大，影响的范围也广。质量的提升最重要的是平衡供给与需求之间的关系。岗位的要求与从业者的能力和素质应是相对匹配的，两者互动的有效才能保证就业的灵活充分。新兴行业产生多样的就业选择，进而衍生出相应的职业培训。因各行业对上岗要求存在差异，需政府和社会机构深入合作，摒除职业歧视，对就业群体实行系统培训，培养出符合行业新标准的高素质就业者。政府提供低成本的场地，产业园区、创新高地和产业聚集区都是为加快企业生成的催生剂，积极营造好创新创业的环境，带动地区就业形势的新提升，奋力创业的好势头。
顶层设计所是根据经济领域分配的现有状况，再加上对未来一段时间的预判而做出的，一系列政策的出发点和落脚点皆围绕着满足人民的美好生活需要。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，先要解决最基本的物质需要问题，才能完成其他精神文化需要的大前提，进一步实现尊重、社交、自我价值需求的。随着经济的不断发展，党对国家和社会在运行上的把控日渐从微观层面的调整上升到对宏观层面的统筹。在政策设计上紧紧拧住“就业”这一关键，力图夯实社会的物质根基，更好巩固”两个一百年”奋斗目标的社会思想基础。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室编.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社.2014.
[2]杨宜勇，王阳，侯胜东.“十四五”时期强化就业优先政策体系研究[J].宏观经济管理，2021（02）：8-15.
[3]丁芳.新就业形态新在何处[J].人民论坛，2020（26）：60-61.
关键字：顶层设计;经济发展;就业
党是领导一切的，这内在的包含了顶层设计的路线、方针和政策等对经济基础所发挥的能动作用。所谓顶层设计，就是党从国家规划上来作出统筹规划，加强各项改革举措之间的关联，使全局性和局部性的措施适配，有效统一治标与治本，推动循序渐进和重点突破并举。[1]当前，我国经济发展进入新常态的背景下，党越发自如地利用顶层设计来推动经济的不断转型和升级，从谋篇布局的角度对就业实行了系统科学的导引，以谋求更好的改革效果。
一、坚持稳就业政策
党的十八大以来，就业政策就被纳入宏观经济政策的设计之中。继续贯彻积极的就业政策，实施就业优先战略。就业是最大的民生，特别是在经历新冠这一重大突发事件之后，为快速恢复社会生产的各大链条，防范化解失业所带来的风险，总体上保持良好的稳定的就业态势，降低人民群众对于未来就业形势的担忧，最终作出了将“稳就业”摆在保障民生工作更加突出的位置，六稳工作之首这一部署。国家治理能力和治理体系现代化基本实现的这一目标必然要求继续实施就业优先政策，保障民生，也是为了实现广大劳动者体面劳动和促进个人全面发展的必经之路。[2]同时，就业作为与财政、货币政策协调配合，形成协同的宏观调控机制，助力經济趋于稳步增长。在面对考验，经济活动的大幅缩减，人民居家隔离除生活必需品之外，其他支出变少。国家实行的还是宽松型财政政策，国家加大财政支出，保持输出强度，财政支出注重精准发力，把钱花在刀刃上，压缩一般用途的财政支出，聚焦于保障社会的各部门运转和突发事件的严密防控。货币政策也是扩张性的，增加货币在市场上的流通量，用来增加企业投资和人民消费两大板块。
解决就业问题要多渠道灵活就业，它是做好稳就业工作的重要抓手。北京、山东、浙江、甘肃、黑龙江、陕西等地纷纷下发多渠道多措施促就业的文件，积极响应国家政策号召。针对下岗待业、大学生、就业困难人员和农民工等特殊就业群体，主要是遵守法律规定，按照自身意愿进行自主选择职业。选择自主经营的个体户要以市场为导向，尤其是成本少、风险小、岗位需求多的小型企业。同时，政府要发挥提供基础设施和公共性质的经济服务，降低经营的门槛，开展便民的商业咨，深入落实一站式的审批程序，为就业者和相关人员提供给便捷。针对有困难的自主经营人员，按照国家规定给予小额度的创业贷款，一定的税收优惠。低收入人群则增加转移支付，提高家庭生活的补贴。对失业人员要积极支持再就业，帮助其重新上岗。产业扶贫、旅游扶贫和异地搬迁等都在为稳就业添砖加瓦，两手抓输血式和造血式就业，促进人民群众的就业。
二、支持发展新就业形态
发展新型就业形态，扩宽就业的范围。结合新媒体和网络大数据的发展所诞生的新行业，比如：网络直播式销售、网约车、线上教育、数字经济和物流配送平台等。新就业形态最大特点就是去雇主化，劳动者不再服务于为单一雇主，而是根据平台所提供的信息，自由自主选择服务对象。[3]2020年国务院办公厅正式印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》指出，要降低一些中介服务机构的收费标准，连锁企业的加盟管理费也要适度减少。吸引更多劳动者进入新业态，把机会留给更多有可能的人，稳定就业的大局。以渐进的方式开展公平竞争性收费，而非垄断式的乱收费，推动收费标准市场化，进一步优化实体企业的外在商业环境。作为新事物的新就业形态，要健全新的监管和评价制度，避免打擦边球和蒙混过关。面对新情况新问题，重视预期管理的科学性，更有效地化解风险，适度调整政策的进度，随机应变。
经济社会的长足进步提供丰富多样的选择，社会分工的合理化、部门的精细化，必然为从业者提供了机会。然而，提高就业质量这一项长期性的工程，其持续性好，难度大，影响的范围也广。质量的提升最重要的是平衡供给与需求之间的关系。岗位的要求与从业者的能力和素质应是相对匹配的，两者互动的有效才能保证就业的灵活充分。新兴行业产生多样的就业选择，进而衍生出相应的职业培训。因各行业对上岗要求存在差异，需政府和社会机构深入合作，摒除职业歧视，对就业群体实行系统培训，培养出符合行业新标准的高素质就业者。政府提供低成本的场地，产业园区、创新高地和产业聚集区都是为加快企业生成的催生剂，积极营造好创新创业的环境，带动地区就业形势的新提升，奋力创业的好势头。
顶层设计所是根据经济领域分配的现有状况，再加上对未来一段时间的预判而做出的，一系列政策的出发点和落脚点皆围绕着满足人民的美好生活需要。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，先要解决最基本的物质需要问题，才能完成其他精神文化需要的大前提，进一步实现尊重、社交、自我价值需求的。随着经济的不断发展，党对国家和社会在运行上的把控日渐从微观层面的调整上升到对宏观层面的统筹。在政策设计上紧紧拧住“就业”这一关键，力图夯实社会的物质根基，更好巩固”两个一百年”奋斗目标的社会思想基础。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室编.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社.2014.
[2]杨宜勇，王阳，侯胜东.“十四五”时期强化就业优先政策体系研究[J].宏观经济管理，2021（02）：8-15.
[3]丁芳.新就业形态新在何处[J].人民论坛，2020（26）：60-61.