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促进全民创业，就是要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机会、选准发展路子、充分发挥才能，在市场经济大潮中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业。
激发全社会投身创业的热情，培育各个领域、各个层次、各种类型发展主体，是全民创业工程的重中之重，也是各级党政组织的当务之急。
2007年6月24日《中共西安市委、西安市人民政府关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布实施后，媒体评论这是一次“发展经济，改善民生”的思想解放大运动，广大市民也积极关注咨询政策，在西安全市掀起了一股创业浪潮。
那么，西安市《若干意见》发布实施至今的初步成效如何?这次全民创业的内涵和以往有何不同?如何激活各类创业主体投身全面创业工程?农民工回乡创业享有怎样的优惠政策?会不会以“公务员裁员行动”来推动“官员下海”?西安全民创业的发展前景如何?带着这些问题，本刊记者近日专访了中共西安市委常委、西安市常务副市长西安市推进全民创业领导小组组长董军，请他就相关情况进行了详细介绍。
《若干意见》拉开了
西安全民创业的大幕
新西部：西安市推进全民创业的《若干意见》一经出台便在社会上引起了强烈反响。省委书记赵乐际称赞道：“这个文件很好，要认真抓好落实。”您作为西安市推进全民创业领导小组组长，请介绍一下西安全民创业开展以来所做的工作。
董军：全民创业是市委，市政府在深刻把握市情，充分调查研究的基础上审时度势作出的一项重大战略决策。西安市全民创业活动实施以来，主要做了以下五个方面的工作：
一是组织开展了系列创业宣传活动。
去年7月16日，组织召开了由市长陈宝根同志主持的全市落实全民创业政策恳谈会，西安电视台专题播放会议实况各大新闻媒体宣传报道，全社会引起极大反响。之后，市创业办与市委宣传部联合举办了自主创业事迹巡回报告。目前，已在市级机关区县开发区巡回报告20余场。
在市创业办的督导下，西安13区县共举办“全民创业自主创业成功人士报告会”40多场，参加报告会的人数达到6000多人。阎良区创业办还联合西安美道广告公司在《飞机城生活》上开设了《创业导航》专版，长安区创业办出版了宣传创业成功典型事迹的书籍《创业者风采》。
二是下大功夫抓了工商，地税，人事，财政，劳动，人民银行西安分行营管部等和全民创业关系最为紧密的重点部门全民创业配套政策的出台和落实。
小额担保贷款是创业群众最关心、要求最迫切的问题。对此，市创业办多次邀请市财政局，劳动局、人民银行西安分行营管部，市经济技术担保公司进行专题研究。毋晖秘书长亲自主持，肖争光副秘书长及市政府办公厅，市财政局，市劳动和社会保障局，市经委，市科技局、人民银行西安分行营管部、市经济技术担保公司的有关领导参加，解决了多年来制约小额担保贷款工作的问题。
相关政策出台后短短两个月，申请小额担保贷款的人数达到824人，为文件出台前月度平均申请人数的2.5倍，发放贷款人数597人，为文件出台前月度平均发放人数的4.7倍，贷款金额1604万元。
《西安市工商局支持全民创业措施20条及政策问答》出台5个月来，全市工商系统共办理享受全民创业优惠政策的企业213户，个体工商户3069户，减免各类费用167.7万元享受全民创业优惠政策的人数3280人，其中下岗职工享受优惠政策优惠的2729人，高校毕业生216人，归国留学人员7人，城镇退役军人19人，残疾人26人，其他人员283人。
三是大量接待创业群众的来信来访，对他们进行创业方面的政策和法规咨询。
去年7月24日，市创业办正式对外办公后，创业群众了解情况、咨询政策的来电来访络绎不绝。市创业办明确专人接待来电来访群众，帮助他们了解政策，认真解答他们创业中的具体问题，对时无法解答的，都详细作了记录，了解有关政策和办事程序，并及时向群众回复。
四是对全民创业工作情况进行督促检查。
2007年11月6日至9日，由我和黄省身、朱智生，毋晖带队，对各区县、市级各有关部门、“ 四区两基地”全民创业工作情况进行督促检查。此次检查起到了较大的鞭策，督促作用，全面掌握了西安市全民创业的总体情况，为下一步工作开展奠定了良好基础。
五是深入基层对全民创业工作情况进行了大量的调查研究。
去年年底，市创业办深入基层，展开对全民创业情况的“大面积”调研。11月21日至12月20日，在专职副主任焦维发同志带领下，由市创业办，市科技局、团市委组成的调研组重点对高等院校和科研院所的创业情况进行调研，随后又先后奔赴闰良高陵、长安雁塔等区县，了解摸底全民创业工作的开展情况。紧接着，到市商贸局市国资委就其开展交友帮扶工作和存在问题进行了解。
这次全民创业的内涵
与以往有了很大的不同
新西部：《若干意见》被认为“是当前西安发展的一项重要思想解放运动，是心系群众的重要举措。”改革开放初期以及上个世纪90年代初，我国也曾出现两次“下海经商”的全民创业热潮。在《若干意见》这一政策的强力推动下，古城西安在时隔十多年后再次掀起一股全民创业的浪潮。请问这次全民创业的内涵和以往有何不同?
董军：的确，今天的全民创业，具内涵与以往有了很大的不同。
一是创业背景不同。
今天的全民创业，是在经济发展水平进入新阶段，工业化，城市化，市场化程度显著提高的背景下，被赋予了新内涵的创业活动。
全民创业，百姓创家业是基础，能人创企业是主干。
在《若干意见》中，重点突出海归人员和高层次人才，党政机关干部，大学生和军转干部这几类有知识，有能力，有经验的重点群体。同时，也对下岗失业人员、失地农民和远郊区县农民在政策上给予大力扶持，鼓励他们通过创业解决就业问题，提高家庭收入。
二是创业环境不同。
当时的创业是走在没有前人走过的路上，创业环境还不成熟，需要自己慢慢摸索着前进。全民创业作为社会建设和关注民生的重大任务被列入党的十七大报告是党和政府鼓励支持的全国性创业活动体制性障碍要少得多并且会逐渐消除。
三是指导创业的理念不同。
这次全民创业，还特别强调以科学发展观为指导，包括注重规划，保护生态环境、严格土地使用标准和水平、注重节能降耗推广节水节能技术等。特别是提倡大力发展循环经济，对利用各种废弃物和再生资源的创业项目给予政策支持和税收优惠。严格执行环境影响评价制度，坚决不搞严重破坏生态和污染环境 的项目。
培育各类创业主体是
全民创业工程的重中之重
新西部：今年是西安市启动全民创业的第二年。您曾经谈到，“现在我市全民创业发展不太平衡，许多区县和群体发展全民创业还有待增强。”可见西安全民创业现状并不乐观。面对很多人不会创业、不敢创业，甚至有一部分人连创业的想法也没有的情况，西安市用了哪些“处方”来激活创业主体呢?
董军：促进全民创业，就是要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机会选准发展路子，充分发挥才能，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业，就是要激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策。
西安市全民创业开展以来，有很多成绩可圈可点，但许多问题也暴露出来。在激活创业主体方面，我们主要从以下几方面入手；
一是切实增强全民创业追求。
思想是行动的先导，推动全民创业的第一件事就是要强化广大干群的致富欲望，激发人们的创业冲动。这一点要学习浙江人，浙江的知名企业家都有自己一部从无到有，从小到大，从弱到强的创业发展史，而反观西安市，这方面的差距则是十分明显：
——城乡处处有相当大的社会群体安于现状，心如止水，认为贫困是命运富裕是梦想，从来不做创业实践的尝试，甚至从来就没有能否创业的想法和念头。
——经过我们的宣传鼓动，一部分人有了创业想法，还有部分人虽然已经走上创业之路，但容易满足，浅尝辄止小富即安，不富也安。
——有不少企业尽管占据天时，地利诸多条件，就是不能快速发展，原因也同样是习惯于纵比朝后看，自我感觉良好，不愿意横比找差距自我加压，长此以往，就逐步失去了继续前进的动力。
我们希望全市广大人民群众和各类发展主体，更加主动地投身创业大潮，不仅努力做到创业有成，并且立志成就大业，只有这样，人生才有真正价值，实业才能不断壮大，地方经济才会大有希望。
二是大力培育各类创业主体。
创业发展的主体既少又弱，是西安市经济增长乏力的根本原因之一。因此，激发全社会投身创业的热情，培育各个领域，各个层次、各种类型发展主体，是全民创业工程的重中之重，也是各级党政组织的当务之急。
——机关干部要带头创业。
西安市的干部队伍中不乏招商能手经营才干者，但由于体制机制，环境氛围、传统习惯、障碍门槛、后顾之忧等多种原因，使他们不想走出机关，不能或不敢走向创业第一线。西安市出台了鼓励干部离岗创业政策，但对干部的刺激不大，只有人咨询，没有人行动。这不能全部归为政策力度不够，我认为重要的还是干部在思想上不能解放。
——城乡居民要勤劳致富。
城乡居民既是全民创业的主体力量，也应该是全民创业的直接受益者。在城镇，要鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励科技人员用自有专利，专有技术等科技成果创办各类民营实体，允许科技人员在做好本职工作的同时，与民营企业联手，从事研究开发和科技成果转化工作，使技术专长成为创业优势。
三是有效实施服务创业举措。
要降低创业准入门槛，落实创业扶持政策，优化创业融资环境。这些措施在我们已经出台的《若干意见》中都详尽说明，区，县和市级部门也根据各单位实际制定了切实可行的政策。
鼓励和引导外出
务工农民返多创业
新西部：据了解，西安拥有230多万人的农村劳动力，其中外出务工的有40万人。鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业，将对“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的农村创业活动起到极大的示范作用，将加速引导更多的农村劳动力离土经商、增加农户存折上的家庭财富。请问西安市在这方面推出了哪些举措?
董军：农民工回乡创业是我国实施城乡统筹发展战略以来凸显的一个重要经济社会现象，对建设现代农业，发展县域经济和建设社会主义新农村无疑具有重要意义。在鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业方面，我们有很多设想，也正在步步实施中。
据有关部门测算，在农民工总量中，有7％至10％基本上完成了资本的原始积累，他们具有创办工商企业、农业企业的能力。资料显示，农民工返乡兴办的企业总数，占到全国乡镇企业总数的1／5。尽管目前外出务工的农民返乡创业的人数还不算太多，仅占外出务工总人数的4％左右，但这些人的能量很大，创新精神也比较强，他们代表着农村的先进生产力是广大农民发家致富的带头人，对农村经济社会的发展产生了重大的影响。
但是，农民工回乡创业过程中面临的问题也不少，主要是创业场地解决难，资金量小，缺乏金融服务：投资环境尚不够宽松，激励机制不够健全，创业盲目性大，指导服务体系尚待健全：经营，管理水平尚需进一步提高。
因此，在支持农民工回乡创业方面，我们采取了以下政策：
——降低创业门槛放宽登记条件，简化审批程序。农民在外打工有点积蓄，并有了创业的欲望，我们政府就要多支持，多指导，不能让他们的辛苦钱打水漂。
——优先解决生产经营场地。各级政府在确保不占耕地的情况下，一定要急农民创业者所急，想创业者所想。
——提供信贷支持。提到创业，所有人都有资金缺口。在农村，信贷问题更突出。我们在一步步改善金融服务。加大信贷扶持，小额担保贷款政策具有了操作性，下一步我们还要加大向企业贷款。
——实行税费优惠。对农民工必须做到创办企业税收优惠，增值税优惠，收费减免优惠。
——提供公共服务。针对农民工的具体情况，政府要做到大力开展创业培训，提供公共就业服务，提供社会保险服务。
——维护合法权益。农民工多半学历浅，法律意识不强，政府有职责保护他们的合法收益及财产。这要求我们的职能部门对他们要一视同仁。
不会用行政命令等
强制措施推动“官员下海”
新西部：鼓励机关干部辞职带头创业，促使干部由官场向市场转移，体现的主要是带头创业的“模范作用”。媒体报道说，与西安相邻的咸阳市提出指令性要求：“市、县两级事业单位和乡镇必须有20％以上的干部离岗创业。”请问西安市是否会以“公务员裁员行动”来推动“官员下海”呢?
董军：《若干意见》第六点提出，鼓励机关干部带头创业。各级干部不仅要成为改善创业环境的主力军，也应成为带头创业的模范，为贯彻市委市政府的意见，市级有关部门制定了鼓励机关干部创业的实施方案，党政机关工作人员辞职创业，根据工作年限不同可发给5到12万元一次性的补助金。另外还鼓励个 人自愿到企业帮助企业创业，3年内其基本工资正常晋升和发放，工龄连续计算。3年后其人事关系由各级人事部门所属人才服务机构人事代理，不再保留公务员身份。
实施方案出台以后到目前为止，还没有一个公务员办理辞职或自愿到企业帮助企业创业。为什么会出现这种情况?我们分析主要的原因是西部的经济发展与东部还有很大差距，公务员的工作相对稳定，工资收入，福利待遇与企业相比差距不大，比上不足比下有余，退休以后生活有保障，普遍存在小富即安的思想，所以辞职创业的热情不高。
但目前来说，西安市不会提出“公务员裁员行动”来推动“官员下海”举措。创业是自主、自发的行为，不能用行政命令等强制措施来推行。我们今年计划推出公务员对创业群体的帮扶活动，由政府有关部门对有创业想法、计划的创业人员，进行一帮一的对口帮扶活动，对他们在创业过程中遇到的问题进行指导，协助他们解决问题，使他们在创业的道路上少走弯路。
全民创业工程对政府决策能力
和服务水平提出了更高的要求
新西部：我们注意到，为加大全民创业的政策扶持力度，政府各部门纷纷出台相应措施，把行政审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致。从某种程度上讲，这是针对政府自身的一场革命，您不觉得这件事情会比较难吗?
董军：从广义上讲，政府就是为人民利益服务的机构，把老百姓的事办得好的政府是好政府，而好的政府一定把老百姓的事放在第一位。把政府审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致，是一种趋势，是政府把老百姓的事放在第一位的很好体现。
相对来说，把政府审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致，这是对过去政府审批制度和服务水平的进一步改革，这种改革对政府决策能力和服务意识提出了更高的要求，是构建和谐西安的种重要途径。
必须毫不动摇地鼓励、支持
和引导非公有制经济的发展
新西部：浙江有400万人在全国各地经商投资兴业，还有100万人在世界各地经商。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋最近造访该省时感慨地说：浙江这种“历经千辛万苦，说尽千言万语，踏遍千山万水，想尽千方百计，挣得千金万银”的全民创业精神值得广东学习。请您展望一下西安全民创业的前景?
董军：推动全民创业是西安加快发展的必然选择，也是建设人文西安活力西安和谐西安的内在要求。全民创业是发展之基，富民之本，强市之路，要实现“率先发展”必须推进全民创业。
近年来，西安市经济快速发展，综合实力不断增强，和谐社会建设稳步推进，但是，与国内同类城市相比，西安的经济发展水平仍处于落后位次，城乡居民收入横向比仍然偏低。我们的自主创业意识不强，创业环境不尽如人意，城乡居民收入结构不尽合理，非公有制经济总体上发展不快，这是造成西安与沿海发达地区差距比较大的个重要原因。
要解决这些制约“率先发展”的问题，必须进一步解放思想，更新观念，完善政策措施，营造良好环境，增强全民的创业意识，激发全民的创业热情，毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展。
当前，全市民营经济正面临着又一次大好的发展机遇。我们定要抢抓机遇，乘势而上，支持和鼓励百姓创家业，能人创企业，万众一心创大业，在新的起点上实现民营经济的新发展大跨越。推进全民创业，在量的扩张上实现新跨越，充分调动各种力量，掀起全民创业新热潮。进一步扩大创业主体，大力弘扬艰苦创业精神，努力形成千家万户办实业、百舸争流谋发展的新局面。
西安市民营经济正处在发展阶段，有很多实际困难和问题需要帮助解决，每个部门，每位机关干部都要从西安大局出发，从执政为民，执法为民的高度，努力创造民营经济发展的良好环境。
——要创造更加宽松优越的政策环境。各级各部门要正确处理管与放给与取的关系，既要坚持依法行政，更要解放思想，科学把握政策，严格规范政府部门收费行为，公开收费项目收费标准，接受群众监督。
——要创造更加公正有序的法制环境。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的规范性文件，依法取消对民营经济的各种不平等待遇，严厉查处侵犯民营企业合法权益的行为，扎实推进全民创业工作，加强社会治安综合治理。
——要创造更加务实高效的服务环境。各级各部门要真正想企业所想急企业所急，倾全力为民营经济发展服好务，并要加快创业服务体系建设，进一步深化行政审批制度改革。各级各部门特别是事关民营经济发展的部门，都要把加快民营经济发展作为当前和今后个时期的重点，加大工作力度，创新工作思路，保证领导力量工作责任，政策措施到位。要充分发挥舆论的导向作用努力营造人人想创业会创业敢创业的浓厚社会氛围，让创业成为广大干部群众的共同追求。
西安具有位居全国前列的科教，文化优势，拥有高素质高技能的人才队伍。归国留学人员和高层次人才是全民创业的骨干力量，要鼓励他们发挥自己在知识信息和资金等方面的优势，充分利用政府提供的无偿资助市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资和企业租房补贴等政策优惠，瞄准那些发展前景好科技含量高的项目投资创业，在知识创造财富、资本创造财富的领域里闯出一片新的天地!
开展全民创业活动是发展经济，改善民生的重要途径，我相信，经过全市人民的努力，西安全民创业的氛围会逐渐形成，创业群体会大幅增加，创业成果会大量涌现，城乡居民收入将不断增加，西安综合实力将得到明显提高，人文西安、活力西安，和谐西安的宏伟蓝图，将成为美好的现实!
激发全社会投身创业的热情，培育各个领域、各个层次、各种类型发展主体，是全民创业工程的重中之重，也是各级党政组织的当务之急。
2007年6月24日《中共西安市委、西安市人民政府关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布实施后，媒体评论这是一次“发展经济，改善民生”的思想解放大运动，广大市民也积极关注咨询政策，在西安全市掀起了一股创业浪潮。
那么，西安市《若干意见》发布实施至今的初步成效如何?这次全民创业的内涵和以往有何不同?如何激活各类创业主体投身全面创业工程?农民工回乡创业享有怎样的优惠政策?会不会以“公务员裁员行动”来推动“官员下海”?西安全民创业的发展前景如何?带着这些问题，本刊记者近日专访了中共西安市委常委、西安市常务副市长西安市推进全民创业领导小组组长董军，请他就相关情况进行了详细介绍。
《若干意见》拉开了
西安全民创业的大幕
新西部：西安市推进全民创业的《若干意见》一经出台便在社会上引起了强烈反响。省委书记赵乐际称赞道：“这个文件很好，要认真抓好落实。”您作为西安市推进全民创业领导小组组长，请介绍一下西安全民创业开展以来所做的工作。
董军：全民创业是市委，市政府在深刻把握市情，充分调查研究的基础上审时度势作出的一项重大战略决策。西安市全民创业活动实施以来，主要做了以下五个方面的工作：
一是组织开展了系列创业宣传活动。
去年7月16日，组织召开了由市长陈宝根同志主持的全市落实全民创业政策恳谈会，西安电视台专题播放会议实况各大新闻媒体宣传报道，全社会引起极大反响。之后，市创业办与市委宣传部联合举办了自主创业事迹巡回报告。目前，已在市级机关区县开发区巡回报告20余场。
在市创业办的督导下，西安13区县共举办“全民创业自主创业成功人士报告会”40多场，参加报告会的人数达到6000多人。阎良区创业办还联合西安美道广告公司在《飞机城生活》上开设了《创业导航》专版，长安区创业办出版了宣传创业成功典型事迹的书籍《创业者风采》。
二是下大功夫抓了工商，地税，人事，财政，劳动，人民银行西安分行营管部等和全民创业关系最为紧密的重点部门全民创业配套政策的出台和落实。
小额担保贷款是创业群众最关心、要求最迫切的问题。对此，市创业办多次邀请市财政局，劳动局、人民银行西安分行营管部，市经济技术担保公司进行专题研究。毋晖秘书长亲自主持，肖争光副秘书长及市政府办公厅，市财政局，市劳动和社会保障局，市经委，市科技局、人民银行西安分行营管部、市经济技术担保公司的有关领导参加，解决了多年来制约小额担保贷款工作的问题。
相关政策出台后短短两个月，申请小额担保贷款的人数达到824人，为文件出台前月度平均申请人数的2.5倍，发放贷款人数597人，为文件出台前月度平均发放人数的4.7倍，贷款金额1604万元。
《西安市工商局支持全民创业措施20条及政策问答》出台5个月来，全市工商系统共办理享受全民创业优惠政策的企业213户，个体工商户3069户，减免各类费用167.7万元享受全民创业优惠政策的人数3280人，其中下岗职工享受优惠政策优惠的2729人，高校毕业生216人，归国留学人员7人，城镇退役军人19人，残疾人26人，其他人员283人。
三是大量接待创业群众的来信来访，对他们进行创业方面的政策和法规咨询。
去年7月24日，市创业办正式对外办公后，创业群众了解情况、咨询政策的来电来访络绎不绝。市创业办明确专人接待来电来访群众，帮助他们了解政策，认真解答他们创业中的具体问题，对时无法解答的，都详细作了记录，了解有关政策和办事程序，并及时向群众回复。
四是对全民创业工作情况进行督促检查。
2007年11月6日至9日，由我和黄省身、朱智生，毋晖带队，对各区县、市级各有关部门、“ 四区两基地”全民创业工作情况进行督促检查。此次检查起到了较大的鞭策，督促作用，全面掌握了西安市全民创业的总体情况，为下一步工作开展奠定了良好基础。
五是深入基层对全民创业工作情况进行了大量的调查研究。
去年年底，市创业办深入基层，展开对全民创业情况的“大面积”调研。11月21日至12月20日，在专职副主任焦维发同志带领下，由市创业办，市科技局、团市委组成的调研组重点对高等院校和科研院所的创业情况进行调研，随后又先后奔赴闰良高陵、长安雁塔等区县，了解摸底全民创业工作的开展情况。紧接着，到市商贸局市国资委就其开展交友帮扶工作和存在问题进行了解。
这次全民创业的内涵
与以往有了很大的不同
新西部：《若干意见》被认为“是当前西安发展的一项重要思想解放运动，是心系群众的重要举措。”改革开放初期以及上个世纪90年代初，我国也曾出现两次“下海经商”的全民创业热潮。在《若干意见》这一政策的强力推动下，古城西安在时隔十多年后再次掀起一股全民创业的浪潮。请问这次全民创业的内涵和以往有何不同?
董军：的确，今天的全民创业，具内涵与以往有了很大的不同。
一是创业背景不同。
今天的全民创业，是在经济发展水平进入新阶段，工业化，城市化，市场化程度显著提高的背景下，被赋予了新内涵的创业活动。
全民创业，百姓创家业是基础，能人创企业是主干。
在《若干意见》中，重点突出海归人员和高层次人才，党政机关干部，大学生和军转干部这几类有知识，有能力，有经验的重点群体。同时，也对下岗失业人员、失地农民和远郊区县农民在政策上给予大力扶持，鼓励他们通过创业解决就业问题，提高家庭收入。
二是创业环境不同。
当时的创业是走在没有前人走过的路上，创业环境还不成熟，需要自己慢慢摸索着前进。全民创业作为社会建设和关注民生的重大任务被列入党的十七大报告是党和政府鼓励支持的全国性创业活动体制性障碍要少得多并且会逐渐消除。
三是指导创业的理念不同。
这次全民创业，还特别强调以科学发展观为指导，包括注重规划，保护生态环境、严格土地使用标准和水平、注重节能降耗推广节水节能技术等。特别是提倡大力发展循环经济，对利用各种废弃物和再生资源的创业项目给予政策支持和税收优惠。严格执行环境影响评价制度，坚决不搞严重破坏生态和污染环境 的项目。
培育各类创业主体是
全民创业工程的重中之重
新西部：今年是西安市启动全民创业的第二年。您曾经谈到，“现在我市全民创业发展不太平衡，许多区县和群体发展全民创业还有待增强。”可见西安全民创业现状并不乐观。面对很多人不会创业、不敢创业，甚至有一部分人连创业的想法也没有的情况，西安市用了哪些“处方”来激活创业主体呢?
董军：促进全民创业，就是要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机会选准发展路子，充分发挥才能，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业，就是要激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策。
西安市全民创业开展以来，有很多成绩可圈可点，但许多问题也暴露出来。在激活创业主体方面，我们主要从以下几方面入手；
一是切实增强全民创业追求。
思想是行动的先导，推动全民创业的第一件事就是要强化广大干群的致富欲望，激发人们的创业冲动。这一点要学习浙江人，浙江的知名企业家都有自己一部从无到有，从小到大，从弱到强的创业发展史，而反观西安市，这方面的差距则是十分明显：
——城乡处处有相当大的社会群体安于现状，心如止水，认为贫困是命运富裕是梦想，从来不做创业实践的尝试，甚至从来就没有能否创业的想法和念头。
——经过我们的宣传鼓动，一部分人有了创业想法，还有部分人虽然已经走上创业之路，但容易满足，浅尝辄止小富即安，不富也安。
——有不少企业尽管占据天时，地利诸多条件，就是不能快速发展，原因也同样是习惯于纵比朝后看，自我感觉良好，不愿意横比找差距自我加压，长此以往，就逐步失去了继续前进的动力。
我们希望全市广大人民群众和各类发展主体，更加主动地投身创业大潮，不仅努力做到创业有成，并且立志成就大业，只有这样，人生才有真正价值，实业才能不断壮大，地方经济才会大有希望。
二是大力培育各类创业主体。
创业发展的主体既少又弱，是西安市经济增长乏力的根本原因之一。因此，激发全社会投身创业的热情，培育各个领域，各个层次、各种类型发展主体，是全民创业工程的重中之重，也是各级党政组织的当务之急。
——机关干部要带头创业。
西安市的干部队伍中不乏招商能手经营才干者，但由于体制机制，环境氛围、传统习惯、障碍门槛、后顾之忧等多种原因，使他们不想走出机关，不能或不敢走向创业第一线。西安市出台了鼓励干部离岗创业政策，但对干部的刺激不大，只有人咨询，没有人行动。这不能全部归为政策力度不够，我认为重要的还是干部在思想上不能解放。
——城乡居民要勤劳致富。
城乡居民既是全民创业的主体力量，也应该是全民创业的直接受益者。在城镇，要鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励科技人员用自有专利，专有技术等科技成果创办各类民营实体，允许科技人员在做好本职工作的同时，与民营企业联手，从事研究开发和科技成果转化工作，使技术专长成为创业优势。
三是有效实施服务创业举措。
要降低创业准入门槛，落实创业扶持政策，优化创业融资环境。这些措施在我们已经出台的《若干意见》中都详尽说明，区，县和市级部门也根据各单位实际制定了切实可行的政策。
鼓励和引导外出
务工农民返多创业
新西部：据了解，西安拥有230多万人的农村劳动力，其中外出务工的有40万人。鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业，将对“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的农村创业活动起到极大的示范作用，将加速引导更多的农村劳动力离土经商、增加农户存折上的家庭财富。请问西安市在这方面推出了哪些举措?
董军：农民工回乡创业是我国实施城乡统筹发展战略以来凸显的一个重要经济社会现象，对建设现代农业，发展县域经济和建设社会主义新农村无疑具有重要意义。在鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业方面，我们有很多设想，也正在步步实施中。
据有关部门测算，在农民工总量中，有7％至10％基本上完成了资本的原始积累，他们具有创办工商企业、农业企业的能力。资料显示，农民工返乡兴办的企业总数，占到全国乡镇企业总数的1／5。尽管目前外出务工的农民返乡创业的人数还不算太多，仅占外出务工总人数的4％左右，但这些人的能量很大，创新精神也比较强，他们代表着农村的先进生产力是广大农民发家致富的带头人，对农村经济社会的发展产生了重大的影响。
但是，农民工回乡创业过程中面临的问题也不少，主要是创业场地解决难，资金量小，缺乏金融服务：投资环境尚不够宽松，激励机制不够健全，创业盲目性大，指导服务体系尚待健全：经营，管理水平尚需进一步提高。
因此，在支持农民工回乡创业方面，我们采取了以下政策：
——降低创业门槛放宽登记条件，简化审批程序。农民在外打工有点积蓄，并有了创业的欲望，我们政府就要多支持，多指导，不能让他们的辛苦钱打水漂。
——优先解决生产经营场地。各级政府在确保不占耕地的情况下，一定要急农民创业者所急，想创业者所想。
——提供信贷支持。提到创业，所有人都有资金缺口。在农村，信贷问题更突出。我们在一步步改善金融服务。加大信贷扶持，小额担保贷款政策具有了操作性，下一步我们还要加大向企业贷款。
——实行税费优惠。对农民工必须做到创办企业税收优惠，增值税优惠，收费减免优惠。
——提供公共服务。针对农民工的具体情况，政府要做到大力开展创业培训，提供公共就业服务，提供社会保险服务。
——维护合法权益。农民工多半学历浅，法律意识不强，政府有职责保护他们的合法收益及财产。这要求我们的职能部门对他们要一视同仁。
不会用行政命令等
强制措施推动“官员下海”
新西部：鼓励机关干部辞职带头创业，促使干部由官场向市场转移，体现的主要是带头创业的“模范作用”。媒体报道说，与西安相邻的咸阳市提出指令性要求：“市、县两级事业单位和乡镇必须有20％以上的干部离岗创业。”请问西安市是否会以“公务员裁员行动”来推动“官员下海”呢?
董军：《若干意见》第六点提出，鼓励机关干部带头创业。各级干部不仅要成为改善创业环境的主力军，也应成为带头创业的模范，为贯彻市委市政府的意见，市级有关部门制定了鼓励机关干部创业的实施方案，党政机关工作人员辞职创业，根据工作年限不同可发给5到12万元一次性的补助金。另外还鼓励个 人自愿到企业帮助企业创业，3年内其基本工资正常晋升和发放，工龄连续计算。3年后其人事关系由各级人事部门所属人才服务机构人事代理，不再保留公务员身份。
实施方案出台以后到目前为止，还没有一个公务员办理辞职或自愿到企业帮助企业创业。为什么会出现这种情况?我们分析主要的原因是西部的经济发展与东部还有很大差距，公务员的工作相对稳定，工资收入，福利待遇与企业相比差距不大，比上不足比下有余，退休以后生活有保障，普遍存在小富即安的思想，所以辞职创业的热情不高。
但目前来说，西安市不会提出“公务员裁员行动”来推动“官员下海”举措。创业是自主、自发的行为，不能用行政命令等强制措施来推行。我们今年计划推出公务员对创业群体的帮扶活动，由政府有关部门对有创业想法、计划的创业人员，进行一帮一的对口帮扶活动，对他们在创业过程中遇到的问题进行指导，协助他们解决问题，使他们在创业的道路上少走弯路。
全民创业工程对政府决策能力
和服务水平提出了更高的要求
新西部：我们注意到，为加大全民创业的政策扶持力度，政府各部门纷纷出台相应措施，把行政审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致。从某种程度上讲，这是针对政府自身的一场革命，您不觉得这件事情会比较难吗?
董军：从广义上讲，政府就是为人民利益服务的机构，把老百姓的事办得好的政府是好政府，而好的政府一定把老百姓的事放在第一位。把政府审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致，是一种趋势，是政府把老百姓的事放在第一位的很好体现。
相对来说，把政府审批的个人权力减到最小，把改善服务的扶持力度用到极致，这是对过去政府审批制度和服务水平的进一步改革，这种改革对政府决策能力和服务意识提出了更高的要求，是构建和谐西安的种重要途径。
必须毫不动摇地鼓励、支持
和引导非公有制经济的发展
新西部：浙江有400万人在全国各地经商投资兴业，还有100万人在世界各地经商。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋最近造访该省时感慨地说：浙江这种“历经千辛万苦，说尽千言万语，踏遍千山万水，想尽千方百计，挣得千金万银”的全民创业精神值得广东学习。请您展望一下西安全民创业的前景?
董军：推动全民创业是西安加快发展的必然选择，也是建设人文西安活力西安和谐西安的内在要求。全民创业是发展之基，富民之本，强市之路，要实现“率先发展”必须推进全民创业。
近年来，西安市经济快速发展，综合实力不断增强，和谐社会建设稳步推进，但是，与国内同类城市相比，西安的经济发展水平仍处于落后位次，城乡居民收入横向比仍然偏低。我们的自主创业意识不强，创业环境不尽如人意，城乡居民收入结构不尽合理，非公有制经济总体上发展不快，这是造成西安与沿海发达地区差距比较大的个重要原因。
要解决这些制约“率先发展”的问题，必须进一步解放思想，更新观念，完善政策措施，营造良好环境，增强全民的创业意识，激发全民的创业热情，毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展。
当前，全市民营经济正面临着又一次大好的发展机遇。我们定要抢抓机遇，乘势而上，支持和鼓励百姓创家业，能人创企业，万众一心创大业，在新的起点上实现民营经济的新发展大跨越。推进全民创业，在量的扩张上实现新跨越，充分调动各种力量，掀起全民创业新热潮。进一步扩大创业主体，大力弘扬艰苦创业精神，努力形成千家万户办实业、百舸争流谋发展的新局面。
西安市民营经济正处在发展阶段，有很多实际困难和问题需要帮助解决，每个部门，每位机关干部都要从西安大局出发，从执政为民，执法为民的高度，努力创造民营经济发展的良好环境。
——要创造更加宽松优越的政策环境。各级各部门要正确处理管与放给与取的关系，既要坚持依法行政，更要解放思想，科学把握政策，严格规范政府部门收费行为，公开收费项目收费标准，接受群众监督。
——要创造更加公正有序的法制环境。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的规范性文件，依法取消对民营经济的各种不平等待遇，严厉查处侵犯民营企业合法权益的行为，扎实推进全民创业工作，加强社会治安综合治理。
——要创造更加务实高效的服务环境。各级各部门要真正想企业所想急企业所急，倾全力为民营经济发展服好务，并要加快创业服务体系建设，进一步深化行政审批制度改革。各级各部门特别是事关民营经济发展的部门，都要把加快民营经济发展作为当前和今后个时期的重点，加大工作力度，创新工作思路，保证领导力量工作责任，政策措施到位。要充分发挥舆论的导向作用努力营造人人想创业会创业敢创业的浓厚社会氛围，让创业成为广大干部群众的共同追求。
西安具有位居全国前列的科教，文化优势，拥有高素质高技能的人才队伍。归国留学人员和高层次人才是全民创业的骨干力量，要鼓励他们发挥自己在知识信息和资金等方面的优势，充分利用政府提供的无偿资助市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资和企业租房补贴等政策优惠，瞄准那些发展前景好科技含量高的项目投资创业，在知识创造财富、资本创造财富的领域里闯出一片新的天地!
开展全民创业活动是发展经济，改善民生的重要途径，我相信，经过全市人民的努力，西安全民创业的氛围会逐渐形成，创业群体会大幅增加，创业成果会大量涌现，城乡居民收入将不断增加，西安综合实力将得到明显提高，人文西安、活力西安，和谐西安的宏伟蓝图，将成为美好的现实!