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[中图分类号] TV5 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0229-01
乐清市位于浙江省东南沿海，海岸线长193公里，独特的地理位置和气候条件导致雨量分配不均匀，特别是7至9月份为台风期，雨量集中，易发生洪涝灾害。根据温州市重大建设项目“十二五”规划的要求，乐清市委、市政府把发展水利事业作为关系经济社会可持续发展的重大问题来抓，实现了资源水利、环境水利、可持续水利的治水新理念，“城市防洪工程”“滩涂围垦造地工程”“千库保安工程”“河道整治工程”等一系列工程取得了可喜成就，并收到了良好的连锁效益，其中标准海塘工程已经成为一条集抗台御潮、水产养殖、旅游等功能于一体的沿海生命线、致富线和风景线，为现代农业的发展提供了有力的保障。
一、海塘工程存在的问题
海塘是人工修建的挡潮堤坝，是东南沿海地带的重要屏障，是我市重要的水利工程之一。长期以来海塘工程，特别是标准海塘工程从施工到管护，水利主管部门严格要求，加强管理，但仍存在一些问题：
1.管理队伍体系建设问题
管理队伍人员缺编现象，在职人员也存在一些文化程度偏低，年龄偏大，临时工多，队伍不稳定等情况，因此导致不适应现代化管理的要求，而影响工程的全面管理。
2.管理制度有待不断改进和健全
工程管理制度包括：巡查检测制度、控制运用与操作制度、运行记录报表制度、管理责任制度、安全生产、安全保卫制度、考核、奖惩制度、技术档案制度等。现在管理单位有的尚未完全建立各类制度，即使部分建立，也存在着执行不严的个别情况。
人为破坏情况，特别是个别地段养殖田挖至内坡脚，基本无护塘地，使内坡脚长期沉水。海塘迎潮面塘脚镇压层破坏也比较严重，大部分属水产养殖户所为，较大程度影响挡土墙基础稳定。
3.建设管理资金筹措、维修养护滞后
运行中的水工建筑物，受到各种荷载和自然因素的作用，工作情况随时都在变化，这种由正常状态转化为病害状态或病害状态转化为危害状态的变化，是一个病害发展由量变到质变的过程，必然会导致出现危及工程安全的一些异常的现象。因此必须进行维修和养护，及时发现问题，采取有效措施，保证工程的安全运行。
二、海塘工程管理的对策和措施
1.抓根本，保工程质量
海塘工程施工一直是海塘工程工作着重点，海塘工程的施工质量好坏，直接关系到海塘工程的正常使用和效益的发挥，海塘工程施工的质量控制尤为重要。我们在海塘工程施工中，必须本着对国家对施工单位负责的原则，严格按照技术要求和施工要求进行施工，严格进行质量控制，保证施工中各个环节的质量安全，进行严格的管理，科学决策，让工程能够顺利的完成，并满足各项质量要求。因此，只有在施工过程中加强监督和管理，严格按照相关标准和规范进行建设，才能从根本上确保工程质量能够达到预期目标。
2.提高“标准海塘”的设计标准
根据塘内保护范围的大小和重要性，确定不同的设计标准（50年或20年一遇标准）的海塘。塘型设计全部采用塘顶允许越浪过水的矮胖型，这样塘高适中，一方面可以减少投资，另方面可以起到“冲而不垮，漫而不决”的保护要求 ，具体做法是：（1）、外坡护坡护面型（浆砌石和水泥混凝土护面二者结合）；（2）、堤顶护面（塘顶面一般为4米宽15厘米厚的水泥混凝土）；（3）、塘内护坡（浆砌石或水泥混凝土护面）；（4）、挡浪墙采用反弧型少筋混凝土结构，起到既挡浪又消浪的作用；（5）、海塘外侧采取消浪措施（加镇压层）。统一合理规划，建立起由一线、二线海塘组成的闭合区防护体系。坚持闭合区按“统一标准，同步建设”的要求，不留缺口，使海塘建设一线保一片。并使新建工程规划尽量避开主风向，避不了的，提高其抗浪能力。
3.管理机构设置
为了加强塘闸的维护、管理，充分发挥塘闸工程的效益，确保人民生命财产的安全，更好的为农业生产提供保护，根据《浙江省海塘建设管理条例》和有关法律、法规，结合本市海岸线长、堤塘标准不一、中小型水闸等交叉建筑物繁多、闭合区分散、塘闸损坏的实际，根据各闭合区和流域的特点，建立塘闸管理分站，实行塘闸统一管理。
4.健全管理制度
贯彻执行《浙江省河道堤防巡视检查管理暂行办法》。对工程进行养护修理，确保工程安全、完整。调查研究总结经验，做好工程的控制运用。进行水文测报与预报，做好防汛防旱工作。建立请示报告、工作总结和运行记录报表制度。做好安全生产、安全保卫工作，全线海塘埋设界桩、里程碑、告示牌，建立高程坐标控制网络，严禁任何单位与个人在塘闸工程管理范围和保护范围内进行一切非法活动。按年度编制防汛、岁修、大修计划。制订考核、奖惩办法，建立技术档案。
5.加强海塘的建设和管理
根据谁受益，谁负担，多受益、多负担的原则，通过多渠道、多途径，发动全社会的力量筹措资金，投入海塘的建设管理。尽快完成浙东标准海塘规划要求的标准海塘建设任务，提高防御标准；全面进行除险加固，修复塘闸，消除隐患；明确划定塘闸的管理范围和保护范围，恢复护塘地，清理镇压层，保证塘闸工程的安全；协调和解决与专业海塘的建设、衔接、通道标准等问题；加强管理队伍的自身建设，提高管理水平，健全完善管理责任制，确保工程的安全运行。
6.实行海塘保险，减轻灾后负担
实践证明，实行海塘保险可以减轻灾后的财政和群众的经济负担，使投保海塘的水毁修复经费及时得到补偿，加快修复进度，恢复生产，有利于灾区的社会安定，发挥了很好的经济效益和社会效益。
7.加大水政执法力度，保证工程安全运行
为全面处理塘闸的管理范围和保护范围被非法侵占、违章作业，以及未经批准擅自建房、围墙、种植等活动，应根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》等法律、法规，从严查处。同时，大力宣传法律知识，增强法制观念，提高全民水法制意识，使海塘塘闸工程的建设与管理依法得到保护，保证工程安全运行。
参考文献
[1]郭雨田 基层水利管理应与时俱进. 江苏水利 2005（3）.
作者简介：陈育志.男，现任单位，浙江省乐清市清江镇政府，助理工程师. 研究方向：海塘施工管理。
乐清市位于浙江省东南沿海，海岸线长193公里，独特的地理位置和气候条件导致雨量分配不均匀，特别是7至9月份为台风期，雨量集中，易发生洪涝灾害。根据温州市重大建设项目“十二五”规划的要求，乐清市委、市政府把发展水利事业作为关系经济社会可持续发展的重大问题来抓，实现了资源水利、环境水利、可持续水利的治水新理念，“城市防洪工程”“滩涂围垦造地工程”“千库保安工程”“河道整治工程”等一系列工程取得了可喜成就，并收到了良好的连锁效益，其中标准海塘工程已经成为一条集抗台御潮、水产养殖、旅游等功能于一体的沿海生命线、致富线和风景线，为现代农业的发展提供了有力的保障。
一、海塘工程存在的问题
海塘是人工修建的挡潮堤坝，是东南沿海地带的重要屏障，是我市重要的水利工程之一。长期以来海塘工程，特别是标准海塘工程从施工到管护，水利主管部门严格要求，加强管理，但仍存在一些问题：
1.管理队伍体系建设问题
管理队伍人员缺编现象，在职人员也存在一些文化程度偏低，年龄偏大，临时工多，队伍不稳定等情况，因此导致不适应现代化管理的要求，而影响工程的全面管理。
2.管理制度有待不断改进和健全
工程管理制度包括：巡查检测制度、控制运用与操作制度、运行记录报表制度、管理责任制度、安全生产、安全保卫制度、考核、奖惩制度、技术档案制度等。现在管理单位有的尚未完全建立各类制度，即使部分建立，也存在着执行不严的个别情况。
人为破坏情况，特别是个别地段养殖田挖至内坡脚，基本无护塘地，使内坡脚长期沉水。海塘迎潮面塘脚镇压层破坏也比较严重，大部分属水产养殖户所为，较大程度影响挡土墙基础稳定。
3.建设管理资金筹措、维修养护滞后
运行中的水工建筑物，受到各种荷载和自然因素的作用，工作情况随时都在变化，这种由正常状态转化为病害状态或病害状态转化为危害状态的变化，是一个病害发展由量变到质变的过程，必然会导致出现危及工程安全的一些异常的现象。因此必须进行维修和养护，及时发现问题，采取有效措施，保证工程的安全运行。
二、海塘工程管理的对策和措施
1.抓根本，保工程质量
海塘工程施工一直是海塘工程工作着重点，海塘工程的施工质量好坏，直接关系到海塘工程的正常使用和效益的发挥，海塘工程施工的质量控制尤为重要。我们在海塘工程施工中，必须本着对国家对施工单位负责的原则，严格按照技术要求和施工要求进行施工，严格进行质量控制，保证施工中各个环节的质量安全，进行严格的管理，科学决策，让工程能够顺利的完成，并满足各项质量要求。因此，只有在施工过程中加强监督和管理，严格按照相关标准和规范进行建设，才能从根本上确保工程质量能够达到预期目标。
2.提高“标准海塘”的设计标准
根据塘内保护范围的大小和重要性，确定不同的设计标准（50年或20年一遇标准）的海塘。塘型设计全部采用塘顶允许越浪过水的矮胖型，这样塘高适中，一方面可以减少投资，另方面可以起到“冲而不垮，漫而不决”的保护要求 ，具体做法是：（1）、外坡护坡护面型（浆砌石和水泥混凝土护面二者结合）；（2）、堤顶护面（塘顶面一般为4米宽15厘米厚的水泥混凝土）；（3）、塘内护坡（浆砌石或水泥混凝土护面）；（4）、挡浪墙采用反弧型少筋混凝土结构，起到既挡浪又消浪的作用；（5）、海塘外侧采取消浪措施（加镇压层）。统一合理规划，建立起由一线、二线海塘组成的闭合区防护体系。坚持闭合区按“统一标准，同步建设”的要求，不留缺口，使海塘建设一线保一片。并使新建工程规划尽量避开主风向，避不了的，提高其抗浪能力。
3.管理机构设置
为了加强塘闸的维护、管理，充分发挥塘闸工程的效益，确保人民生命财产的安全，更好的为农业生产提供保护，根据《浙江省海塘建设管理条例》和有关法律、法规，结合本市海岸线长、堤塘标准不一、中小型水闸等交叉建筑物繁多、闭合区分散、塘闸损坏的实际，根据各闭合区和流域的特点，建立塘闸管理分站，实行塘闸统一管理。
4.健全管理制度
贯彻执行《浙江省河道堤防巡视检查管理暂行办法》。对工程进行养护修理，确保工程安全、完整。调查研究总结经验，做好工程的控制运用。进行水文测报与预报，做好防汛防旱工作。建立请示报告、工作总结和运行记录报表制度。做好安全生产、安全保卫工作，全线海塘埋设界桩、里程碑、告示牌，建立高程坐标控制网络，严禁任何单位与个人在塘闸工程管理范围和保护范围内进行一切非法活动。按年度编制防汛、岁修、大修计划。制订考核、奖惩办法，建立技术档案。
5.加强海塘的建设和管理
根据谁受益，谁负担，多受益、多负担的原则，通过多渠道、多途径，发动全社会的力量筹措资金，投入海塘的建设管理。尽快完成浙东标准海塘规划要求的标准海塘建设任务，提高防御标准；全面进行除险加固，修复塘闸，消除隐患；明确划定塘闸的管理范围和保护范围，恢复护塘地，清理镇压层，保证塘闸工程的安全；协调和解决与专业海塘的建设、衔接、通道标准等问题；加强管理队伍的自身建设，提高管理水平，健全完善管理责任制，确保工程的安全运行。
6.实行海塘保险，减轻灾后负担
实践证明，实行海塘保险可以减轻灾后的财政和群众的经济负担，使投保海塘的水毁修复经费及时得到补偿，加快修复进度，恢复生产，有利于灾区的社会安定，发挥了很好的经济效益和社会效益。
7.加大水政执法力度，保证工程安全运行
为全面处理塘闸的管理范围和保护范围被非法侵占、违章作业，以及未经批准擅自建房、围墙、种植等活动，应根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》等法律、法规，从严查处。同时，大力宣传法律知识，增强法制观念，提高全民水法制意识，使海塘塘闸工程的建设与管理依法得到保护，保证工程安全运行。
参考文献
[1]郭雨田 基层水利管理应与时俱进. 江苏水利 2005（3）.
作者简介：陈育志.男，现任单位，浙江省乐清市清江镇政府，助理工程师. 研究方向：海塘施工管理。