再议一线意识

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  全国人大常委会委员长张德江近年来几次强调:人大“处在社会主义民主法治建设的第一线”。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙也多次要求:人大工作要按照一线标准,保持一线状态,发挥一线作用。
  按照一线的要求,各地人大干在一线、敢上“火线”,积极履职,发挥作用。省人大常委会及相关委员会,准确定位一线职能,打出了一套漂亮的“组合拳”:服务省委“五水共治”战略,启动“查找水污染源”主题活动,开展防洪排涝专项调研;果断制定违法建筑处置规定,为“三改一拆”提供法制保障;及时研究出台畜禽养殖污染防治决定。这些工作结合人大工作职能,既围绕大局,又贴近百姓,及时有效,真正发挥了人大的一线作用。
  但不可否认,现实中仍有一些人大同志对一线要求存在模糊认识。有的对人大的一线地位、一线作用认识不足;有的则简单地认为,一线就是“靠前指挥”,直接包揽“一府两院”的具体工作。
  能否准确理解和把握一线要求,树立一线意识,关系到各级人大能否围绕中心,依法履行人大工作职责,干出人民满意的效果。
  树立一线意识,就要主动参与党委中心工作。
  党委的中心工作往往聚焦社会热点、民生焦点、改革难点,而这些恰恰也是人大立法、监督、决定的重点。因此,人大要发挥好一线作用,就不能坐而论道,闭门造车,游离于中心和大局之外。而是要紧紧围绕党委的决策部署,关注全局,准确定位,顺势而为,确保人大工作不缺位、不掉队。
  履行一线职责,根本任务是民主法治建设。
  人大是权力机关、立法机关。人大工作的根本任务是民主法治建设。这种工作职责的划分,决定了人大处于民主法治建设的第一线。这就要求人大工作者绝不能有“退二线”、“混日子”的懈怠思想,而是要自觉置身于民主法治第一线,发挥地方立法的引领和推动作用,实施好对重大事项的民主决策,着力于法律法规的实施,推进依法治理,努力使人大履职的过程成为彰显法治地位、弘扬法治精神、推进法治实践、提升法治水平的过程。
  行使一线职权,必须通过民主法制的方式。
  人大和“一府两院”,职责和分工不同,行使职权的方式各异。人大主要是通过开展立法、监督、决定等形式,来加强民主法治建设,推动经济社会发展。各级人大要带头依法办事,按照法定的程序和方式履行职责,既不缺位,也不越位,更不能越俎代庖,直接对“一府两院”的工作大包大揽。
  发挥一线作用,必须紧紧依靠代表。
  人大代表是人民代表大会的主体。人大代表工作和生活在百姓中间,在联系和服务群众上,最直接、最关键,是“神经末梢”,也是“一线阵地”和“终端站”。解决好民意表达的“掉线”、“断线”,民利维护的“断头路”、“拥堵路”等问题,就要发挥代表作用,建好阵地、搭好平台。只要“神经末梢”不失灵,“一线阵地”不丢失,“终端站”不虚设,联系和服务群众“最后一公里”就会畅通无阻,人大的一线作用才有可能真正得到发挥。
  当前经济社会进入转型期,改革发展的任务十分繁重,人大工作者要准确把握人大工作的方位、使命和职责,真正把自己摆在民主法治建设的第一线,做到人在一线、心在一线,尽心履职,开创出不负时代的一线作为。
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