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摘 要：随着新军事变革的逐步深入、信息化建设的不断发展和军队部队职能任务的拓展变化，军队财务工作在新时期出现了一些新情况、新问题，部队内部财务监督工作受到一定程度的冲击与影响，出现了一些新的问题，这也在一定程度上影响了财务管理的水平及财务保障能力的提高。笔者从实践出发，对加化军队财务监督工作提出一些看法。
关键词：军队后勤保障；经费管理；实物管理；风险控制
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2010)11-0220-01
1 当前军队财务监督存在的主要问题
1.1 监督体系不完善。监督执行力不够
1.1.1 财务监督法规缺少在执行力上的量化指标
尽管在各种财务法规中明确规范了财务监督的具体内容，但在具体操作执行上对照规章又都比较“笼统”和“抽象”，细化程度不够，缺少在经济业务活动表象反映合理合法情况下衡量有关经费效益方面的量化指标，缺乏对症下药的处理方法。
1.1.2 特定的隶属关系制约了执行力的有效性
从现实情况看，部队的特殊性决定了各级财务人员和本级首长的关系首先是上下级关系，直接隶属于本级首长，在本级首长的领导下执行监督工作，并且对本级首长负责。一方面本级首长既是财务监督的对象，又是定论执行效果的裁判，这种管理者与被管理者为一身的财务监督自然是无效的，监督执行力的有效性也无从谈起；另一方面执行财务监督人员的政治前途和生活福利待遇的任免权、决定权、建议权都掌握在本单位首长手里，作为社会人的他们同样担心工作的原则性会使自己的利益受到损害，因此针对本级领导开展的财务监督的实情和原貌也不可能如实反映，致使财务监督走过场。
1.2 决策指示门类多，监督目标不明确
从目前部队的情况看，绝大部分单位都能严格执行有关财务规章制度，根据部队建设实际进行决策，正确把握经费的投向和投量，充分发挥有限经费的使用效益。但“政出多门”的现象仍不同程度地存在：
一方面客观上由于部队任务的需要，有的单位在主要领导变更后，工作思路、看待问题的方式、方法上都各不相同，致使单位财力的安排使用在目标、任务上因人而异，年度预算在很大程度上受到了动摇，有的事业任务就不能按原计划完成。
另一方面就是上级领导机关工作上的“命令式?言行，有时在尚未弄清下级“实情实需”的情况下，而一味地为了“规范统一”和政绩工程而乱作指示、乱作决策。这一点表现比较突出的就是上级事业部门在并未能给予下级开展项目所需经费的情况下盲目下达任务，常常是今年一个标准，明年一个标准，任务不仅不能很好地完成，人力、物力、财力却浪费了不少。
2 新时期军队强化财务监督的对策
2.1 完善财务监督体系，提升监督执行力
作为财务监督的具体执行来说，光有法规作依靠是不够的，它还需要微观层面的监督办法和措施加以实施。因此，为了更好地完成财务监督的任务就要从以下几方面下功夫：
(1)瞄准财务形势新变化，制订和细化监督手段。
一是规范工作程序，因地制宜地制订监督办法。作为军队的监督办法就应该结合其“横宽纵短”的体制特点和“点多面广”的实际，制订“五级”层层监督的垂直体系依次逐级监督和检查。同时在工作流程上做好财务部门与事业部门、计划部门与执行部门、预算管理人员和决算管理人员、会计与出纳人员之间的监督和制约。
二是规范审批手续。明确责任。坚持党委集体领导下的“一支笔”审批制度，党委集体讨论研究大项问题时要防止个人说了算和命令式的决策失误，同时要明确规定各级的行使权限，哪级行使哪级的审批权，不许越权决策。
三是增强决策透明度，加大监督力度。凡涉及到人、财、物的决策，只要不属于军事机密的事项都应当在一定范围内公开，防止暗箱操作，从而有效地防范个人的私利行为。
四是增强监督公信力，明确量化标准。进一步建立健全有关规章、制度，对怎样实施监督进行严格具体的规定，对财务人员实施内部财务监督过程中是否尽职尽责，财务活动效果的检查考核问效也要作出详细规定，对财务监督的地位、职权、任务、方法、责任、程序等都要用法规的形式规定清楚，便于监督操作和量化管理。
(1)适应财务信息化发展，开创财务监督新模式
随着军队财务信息化建设大面积的推开，特别是“三可”系统在全部队的投入使用，使得“财务人员委派制”的用意可通过网络得以实现，使财务监督在体系上的权利覆盖成为不定时、随机性的纪律约束。
2.2 理顺财务监督程序。明确监督目标
财务监督是一项系统而复杂的工作，因此要实现有效地财务监督必须理顺监督程序，搞好各方面的统筹协调，实施全方位监督。
2.2.1 严格资金管控，确保内控有效
严格落实财务印签、电子令牌、票据分管制度，库存现金和公务卡实行限额管理，严密管控资金集中管理系统的使用流程和额度控制，明确责任。
2.2.2 严密审计管控，确保支出有据
严格实施内部审计制度，凡支队以上部门要配备专职审计人员，强化审计职责，责任到人，做到任何开支未经审计人员审核不得报销。同时强化外部监督机制，加强与审计、事业部门的联系与配合，制订监督计划，明确审计、财务监督要点，分工协作，加强管控。
2.2.3 严格各级职责，确保指令统一
同级事业部门和财务部门之间不仅要加强横向联系，还要保持体系内上下级的纵向监督，使每一项事业任务的执行都言而有据、行而有果，确保横向、纵向的指令统一。
2.3 建立财务监督考评。严格监督奖惩
财务监督制度的贯彻落实，必须经过检查考核环节进行评估和一定的激励约束办法来调动其积极性。
2.3.1 强化检查监督
为了确保决策合理和各项经费投向投量的准确，上级监督部门要定期不定期的对各单位领导决策效果进行考核，通过上级的检查考核来约束单位领导的权力。
2.3.2 严格奖惩措施
实行效益与政绩挂钩，总部和总队财务部门每年都要有计划的对各总队(机动师)、支队(团)进行检查考核，不仅要对违反规章制度的人和事严肃处理，还要对决策正确的单位和个人给予物质和精神上的奖励。通过建立上述健康的激励约束机制，确保法律法规制度的严肃性与权威性，保证财务活动健康有序运行。
关键词：军队后勤保障；经费管理；实物管理；风险控制
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2010)11-0220-01
1 当前军队财务监督存在的主要问题
1.1 监督体系不完善。监督执行力不够
1.1.1 财务监督法规缺少在执行力上的量化指标
尽管在各种财务法规中明确规范了财务监督的具体内容，但在具体操作执行上对照规章又都比较“笼统”和“抽象”，细化程度不够，缺少在经济业务活动表象反映合理合法情况下衡量有关经费效益方面的量化指标，缺乏对症下药的处理方法。
1.1.2 特定的隶属关系制约了执行力的有效性
从现实情况看，部队的特殊性决定了各级财务人员和本级首长的关系首先是上下级关系，直接隶属于本级首长，在本级首长的领导下执行监督工作，并且对本级首长负责。一方面本级首长既是财务监督的对象，又是定论执行效果的裁判，这种管理者与被管理者为一身的财务监督自然是无效的，监督执行力的有效性也无从谈起；另一方面执行财务监督人员的政治前途和生活福利待遇的任免权、决定权、建议权都掌握在本单位首长手里，作为社会人的他们同样担心工作的原则性会使自己的利益受到损害，因此针对本级领导开展的财务监督的实情和原貌也不可能如实反映，致使财务监督走过场。
1.2 决策指示门类多，监督目标不明确
从目前部队的情况看，绝大部分单位都能严格执行有关财务规章制度，根据部队建设实际进行决策，正确把握经费的投向和投量，充分发挥有限经费的使用效益。但“政出多门”的现象仍不同程度地存在：
一方面客观上由于部队任务的需要，有的单位在主要领导变更后，工作思路、看待问题的方式、方法上都各不相同，致使单位财力的安排使用在目标、任务上因人而异，年度预算在很大程度上受到了动摇，有的事业任务就不能按原计划完成。
另一方面就是上级领导机关工作上的“命令式?言行，有时在尚未弄清下级“实情实需”的情况下，而一味地为了“规范统一”和政绩工程而乱作指示、乱作决策。这一点表现比较突出的就是上级事业部门在并未能给予下级开展项目所需经费的情况下盲目下达任务，常常是今年一个标准，明年一个标准，任务不仅不能很好地完成，人力、物力、财力却浪费了不少。
2 新时期军队强化财务监督的对策
2.1 完善财务监督体系，提升监督执行力
作为财务监督的具体执行来说，光有法规作依靠是不够的，它还需要微观层面的监督办法和措施加以实施。因此，为了更好地完成财务监督的任务就要从以下几方面下功夫：
(1)瞄准财务形势新变化，制订和细化监督手段。
一是规范工作程序，因地制宜地制订监督办法。作为军队的监督办法就应该结合其“横宽纵短”的体制特点和“点多面广”的实际，制订“五级”层层监督的垂直体系依次逐级监督和检查。同时在工作流程上做好财务部门与事业部门、计划部门与执行部门、预算管理人员和决算管理人员、会计与出纳人员之间的监督和制约。
二是规范审批手续。明确责任。坚持党委集体领导下的“一支笔”审批制度，党委集体讨论研究大项问题时要防止个人说了算和命令式的决策失误，同时要明确规定各级的行使权限，哪级行使哪级的审批权，不许越权决策。
三是增强决策透明度，加大监督力度。凡涉及到人、财、物的决策，只要不属于军事机密的事项都应当在一定范围内公开，防止暗箱操作，从而有效地防范个人的私利行为。
四是增强监督公信力，明确量化标准。进一步建立健全有关规章、制度，对怎样实施监督进行严格具体的规定，对财务人员实施内部财务监督过程中是否尽职尽责，财务活动效果的检查考核问效也要作出详细规定，对财务监督的地位、职权、任务、方法、责任、程序等都要用法规的形式规定清楚，便于监督操作和量化管理。
(1)适应财务信息化发展，开创财务监督新模式
随着军队财务信息化建设大面积的推开，特别是“三可”系统在全部队的投入使用，使得“财务人员委派制”的用意可通过网络得以实现，使财务监督在体系上的权利覆盖成为不定时、随机性的纪律约束。
2.2 理顺财务监督程序。明确监督目标
财务监督是一项系统而复杂的工作，因此要实现有效地财务监督必须理顺监督程序，搞好各方面的统筹协调，实施全方位监督。
2.2.1 严格资金管控，确保内控有效
严格落实财务印签、电子令牌、票据分管制度，库存现金和公务卡实行限额管理，严密管控资金集中管理系统的使用流程和额度控制，明确责任。
2.2.2 严密审计管控，确保支出有据
严格实施内部审计制度，凡支队以上部门要配备专职审计人员，强化审计职责，责任到人，做到任何开支未经审计人员审核不得报销。同时强化外部监督机制，加强与审计、事业部门的联系与配合，制订监督计划，明确审计、财务监督要点，分工协作，加强管控。
2.2.3 严格各级职责，确保指令统一
同级事业部门和财务部门之间不仅要加强横向联系，还要保持体系内上下级的纵向监督，使每一项事业任务的执行都言而有据、行而有果，确保横向、纵向的指令统一。
2.3 建立财务监督考评。严格监督奖惩
财务监督制度的贯彻落实，必须经过检查考核环节进行评估和一定的激励约束办法来调动其积极性。
2.3.1 强化检查监督
为了确保决策合理和各项经费投向投量的准确，上级监督部门要定期不定期的对各单位领导决策效果进行考核，通过上级的检查考核来约束单位领导的权力。
2.3.2 严格奖惩措施
实行效益与政绩挂钩，总部和总队财务部门每年都要有计划的对各总队(机动师)、支队(团)进行检查考核，不仅要对违反规章制度的人和事严肃处理，还要对决策正确的单位和个人给予物质和精神上的奖励。通过建立上述健康的激励约束机制，确保法律法规制度的严肃性与权威性，保证财务活动健康有序运行。