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摘要：本文立足于高校清产核资的现实意义，结合笔者的工作实践，分析当前高校国有资产管理的现实问题，进而提出避免高校国有资产流失，加强资产管理的具体措施。
关键词：清产核资；高校；资产管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0029-01
高校加强国有资产管理，应以清产核资为立足点和出发点进行。清产核资可真实、完整地反映学校财务及资产状况，全面总结、分析资产清查过程中发现的问题，并提出相应改进措施，以健全高校国有资产管理制度，使教学、科研及后勤服务中学校资产更好地资源共享、优化配置，促使国有资产使用率充分发挥，并提供可靠的办学依据。然而，一直以来，清产核资因其范围广、涉及大量工作并牵涉多部门，很难巩固清产核资成果，是高校国有资产管理的薄弱点。
一、高校资产管理问题
(一)管理意识淡薄，效益观念匮乏
大多高校的国有资产管理者特别是领导者国有资产管理意识匮乏，简单地认为多投人多产出，加大资金投入才能提升办学实力，从而忽视提升国有资产管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多获取建设资金而轻现有资产潜力的挖掘，导致大量资产闲置、浪费。高校管理者因管理意识淡薄而不重清产核资，更觉得国有资产不会流失。另外，国有资产管理实践中，大多高校普遍而轻管理流动性较差的房产、土地，而更重管理流动性较强的材料、设备；轻管理无形资产而重管理有形固定资产；重管理自身占有及使用的国有资产而轻管理对外投资等。
(二)国有资产管理体系、制度不完善
国有资产管理混乱、虚漏报资产及账外资产主要来自于管理体系及规章制度不完善。现阶段，很多高校依旧实行传统的账物分管管理模式，采取形式上统一管理，各部门分工负责制；财务部门负责价值核算，国有资产管理部门收集、统计、汇总和上报相关部门数据。事实上，不同领导分管资产管理部门，国有资产管理部门机构设置不能系统、协调各部门工作，因交叉重复业务职能而导致重复登记或漏登资产。各部门相互推诿问题，无法确认责任方。清产核资工作中，传统的账物分管模式不设专职部门，资产权属资料分属不同部门，提供不及时或遗失是突出问题。另外，国有资产报废审批制度不严，很多高校未经审批，或审批手续不健全就报废拆除大量房产，随意进行资产处置。
(三)缺乏有效地反映、审计和监督
很多高校都未规范会计核算，未使其反映和监督职能得以充分发挥。高校的财务决算或账外账，或不体现校办企业投资；或认为投资校办企业属对内投资，不属对外投资，不应反映于对外投资科目；或认为无形资产投资前本身并未估价人账而不属对外投资；为避税，部分高校或把投资收益列入往来账，或计人事业收入。清产核资中，很多高校缺乏必要的审计、监督、管理其国有资产。内部缺乏审计人员，其审计人员未参与校办产业的重大投资事项审查，未很好地监察、审计购进、领用、维修、报废国有资产和校办产业投资，未年度审计校办企业经营，引发国有资产流失。
(四)缺乏有效的内部控制
高校资产流失的重要原因之一是缺乏有效的内部控制，分散的管理体制使其内部控制匮乏。一方面，很多高校缺乏规范的国有资产的内部控制制度，资产管理不受制度约束，随意性大；另一方面，缺乏规范的内部管理机制及控制方法。国有资产管理秩序取决于内部控制，有效的内部控制可对国有资产管理行为进行监控，规避管理者的管理失误，进而保护国有资产安全。
二、加强高校国有资产管理的措施
(一)转变观念，加强国有资产管理意识
领导的高度重视，相关部门的积极配合以及全体员工的大力支持是高校加强资产管理的关键。市场经济体制下，一方面，高校领导应转变观念，加强国有资产管理意识，充分重视国有资产管理；另一方面，各部门资产管理者应抛弃计划经济思想，树立资产管理主人翁责任感，本着节约意识及效益观念，积极提升资产使用率。与此同时，高校有必要加强宣传政策法规，树立全员国有资产管理及保值、增值意识，以维护国有资产权益。
(二)健全国有资产管理制度体系
高校有必要建立健全国有资产运营管理体系，转变多头管理为统一管理。首先，完善国有资产预算制度，即完善年度财务预算和固定资产购建预算，并加强预算管理，降低盲目、重复购置，杜绝资产损失、浪费。其次，健全资产日常管理制度、条例。完善国有资产产权登记制，避免资产隐匿，监控资产购置至使用、维护全过程。应严格招标大型设备采购，严格验收，并设专人保管购进设备。办理人员调动或部门间调用资产的移交手续，定期检查、维护国有资产使用，避免国有资产的人为流失。为维护国有资产完整、安全，促进合理使用国有资产，高校有必要完善资产毁损、遗失赔偿制，明确责任和惩处办法。
(三)完善监督职能，加大监控力度
为便于一级财务监督投资收益，高校二级财务机构有必要定期上报财务报表至一级财务部。高校财务部应以二级财务上报的财务数据为基础，进行国有资产收益核算和监督收益上缴。与此同时，高校应充分发挥内部审计作用，对审计人员及时进行充实，并强化业务培训。为规避国有资产流失，审计人员应积极参与国有资产购进至报废全过程审计及对外投资全过程监控。
(四)健全内部控制机制
高校有必要建立健全内部监控机构，集管理、财务和内部审计为一体。内部监控机构管理内部资产，设立存货及资产卡片、实物账簿；财务部核算资产价值和形态；审计部监控资产实物、账卡及价值形態。国有资产管理和财务部门应日清月结资产实物、资金账，积极接受审计部门监督。国有资产管理部门应定期组织资产清理，及时处理发现问题，保障财物一致于账目，使前清后乱免于发生。
参考文献：
[1]邱均成．从清产核资看高校国有资产管理lJl．四川理工学院学报(社会科学版)，2006．
[2]刘定岭．高校企业资产管理存在问题及对策一一以某校校办企业清产核资工作为例lJl．商场现代化,2008．
[3]高虹．高校清产核资工作应重视的问题及对策I J1．中国现代教育装备,2007．
[4]刘金哲．立足清产核资加强高校固定资产管理[J]．武夷学院学报，2009．
关键词：清产核资；高校；资产管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0029-01
高校加强国有资产管理，应以清产核资为立足点和出发点进行。清产核资可真实、完整地反映学校财务及资产状况，全面总结、分析资产清查过程中发现的问题，并提出相应改进措施，以健全高校国有资产管理制度，使教学、科研及后勤服务中学校资产更好地资源共享、优化配置，促使国有资产使用率充分发挥，并提供可靠的办学依据。然而，一直以来，清产核资因其范围广、涉及大量工作并牵涉多部门，很难巩固清产核资成果，是高校国有资产管理的薄弱点。
一、高校资产管理问题
(一)管理意识淡薄，效益观念匮乏
大多高校的国有资产管理者特别是领导者国有资产管理意识匮乏，简单地认为多投人多产出，加大资金投入才能提升办学实力，从而忽视提升国有资产管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多获取建设资金而轻现有资产潜力的挖掘，导致大量资产闲置、浪费。高校管理者因管理意识淡薄而不重清产核资，更觉得国有资产不会流失。另外，国有资产管理实践中，大多高校普遍而轻管理流动性较差的房产、土地，而更重管理流动性较强的材料、设备；轻管理无形资产而重管理有形固定资产；重管理自身占有及使用的国有资产而轻管理对外投资等。
(二)国有资产管理体系、制度不完善
国有资产管理混乱、虚漏报资产及账外资产主要来自于管理体系及规章制度不完善。现阶段，很多高校依旧实行传统的账物分管管理模式，采取形式上统一管理，各部门分工负责制；财务部门负责价值核算，国有资产管理部门收集、统计、汇总和上报相关部门数据。事实上，不同领导分管资产管理部门，国有资产管理部门机构设置不能系统、协调各部门工作，因交叉重复业务职能而导致重复登记或漏登资产。各部门相互推诿问题，无法确认责任方。清产核资工作中，传统的账物分管模式不设专职部门，资产权属资料分属不同部门，提供不及时或遗失是突出问题。另外，国有资产报废审批制度不严，很多高校未经审批，或审批手续不健全就报废拆除大量房产，随意进行资产处置。
(三)缺乏有效地反映、审计和监督
很多高校都未规范会计核算，未使其反映和监督职能得以充分发挥。高校的财务决算或账外账，或不体现校办企业投资；或认为投资校办企业属对内投资，不属对外投资，不应反映于对外投资科目；或认为无形资产投资前本身并未估价人账而不属对外投资；为避税，部分高校或把投资收益列入往来账，或计人事业收入。清产核资中，很多高校缺乏必要的审计、监督、管理其国有资产。内部缺乏审计人员，其审计人员未参与校办产业的重大投资事项审查，未很好地监察、审计购进、领用、维修、报废国有资产和校办产业投资，未年度审计校办企业经营，引发国有资产流失。
(四)缺乏有效的内部控制
高校资产流失的重要原因之一是缺乏有效的内部控制，分散的管理体制使其内部控制匮乏。一方面，很多高校缺乏规范的国有资产的内部控制制度，资产管理不受制度约束，随意性大；另一方面，缺乏规范的内部管理机制及控制方法。国有资产管理秩序取决于内部控制，有效的内部控制可对国有资产管理行为进行监控，规避管理者的管理失误，进而保护国有资产安全。
二、加强高校国有资产管理的措施
(一)转变观念，加强国有资产管理意识
领导的高度重视，相关部门的积极配合以及全体员工的大力支持是高校加强资产管理的关键。市场经济体制下，一方面，高校领导应转变观念，加强国有资产管理意识，充分重视国有资产管理；另一方面，各部门资产管理者应抛弃计划经济思想，树立资产管理主人翁责任感，本着节约意识及效益观念，积极提升资产使用率。与此同时，高校有必要加强宣传政策法规，树立全员国有资产管理及保值、增值意识，以维护国有资产权益。
(二)健全国有资产管理制度体系
高校有必要建立健全国有资产运营管理体系，转变多头管理为统一管理。首先，完善国有资产预算制度，即完善年度财务预算和固定资产购建预算，并加强预算管理，降低盲目、重复购置，杜绝资产损失、浪费。其次，健全资产日常管理制度、条例。完善国有资产产权登记制，避免资产隐匿，监控资产购置至使用、维护全过程。应严格招标大型设备采购，严格验收，并设专人保管购进设备。办理人员调动或部门间调用资产的移交手续，定期检查、维护国有资产使用，避免国有资产的人为流失。为维护国有资产完整、安全，促进合理使用国有资产，高校有必要完善资产毁损、遗失赔偿制，明确责任和惩处办法。
(三)完善监督职能，加大监控力度
为便于一级财务监督投资收益，高校二级财务机构有必要定期上报财务报表至一级财务部。高校财务部应以二级财务上报的财务数据为基础，进行国有资产收益核算和监督收益上缴。与此同时，高校应充分发挥内部审计作用，对审计人员及时进行充实，并强化业务培训。为规避国有资产流失，审计人员应积极参与国有资产购进至报废全过程审计及对外投资全过程监控。
(四)健全内部控制机制
高校有必要建立健全内部监控机构，集管理、财务和内部审计为一体。内部监控机构管理内部资产，设立存货及资产卡片、实物账簿；财务部核算资产价值和形态；审计部监控资产实物、账卡及价值形態。国有资产管理和财务部门应日清月结资产实物、资金账，积极接受审计部门监督。国有资产管理部门应定期组织资产清理，及时处理发现问题，保障财物一致于账目，使前清后乱免于发生。
参考文献：
[1]邱均成．从清产核资看高校国有资产管理lJl．四川理工学院学报(社会科学版)，2006．
[2]刘定岭．高校企业资产管理存在问题及对策一一以某校校办企业清产核资工作为例lJl．商场现代化,2008．
[3]高虹．高校清产核资工作应重视的问题及对策I J1．中国现代教育装备,2007．
[4]刘金哲．立足清产核资加强高校固定资产管理[J]．武夷学院学报，2009．