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2013年，国内能源产业围绕大气污染防治的要求，展开了全面和大规模的结构调整，一方面用清洁能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后产能，提高能源生产和使用效率，力图压缩煤炭在一次能源消费中所占的比重。但有限的天然气资源的制约越来越突出，同时超高压输电电网在技术和社会等方面建设的困局，也制约了“煤改气”、“煤改电”工程的进展。