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摘要：城市转型的重点是城市发展从依赖资源消耗到依赖技术创新，江宁南部新区的产业升级是江宁区产业转型的必然选择，更是南京重回区域核心的机会空间。江宁南部新区拥有优越的发展条件，同时也面临着一些亟待破解的突出问题。因此，必须重新构建南部新区科学合理的空间布局，打造特色鲜明的新区节点和门户形象，培育一流的创新文化氛围，推动整个江宁乃至南京的战略转型。
关键词：城市转型; 产业发展； 空间布局； 江宁； 南部新区
Abstract：City is the focus of city development transition from dependence on resources consumption to rely on technical innovation, Jiangning Southern District industrial upgrading is the inevitable choice in the transition of industry of Jiangning District, Nanjing is returned to the region's core chance space. Jiangning south area has advantageous conditions of development, but also faced with some problems to be solved. Therefore, we must restructure the Southern District scientific and reasonable space layout, create a distinctive feature of the new node and portal image, cultivating first-class innovation culture atmosphere, promote the strategic transformation of Jiangning and Nanjing.
Key words：City transformation；Industry development；Spatial layout；Jiangning；Southern District
中圖分类号：TU984.11+4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言
“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式和城市发展模式的关键阶段。从城市经济活动的规律来看，转型的重点是城市发展从依赖资源消耗到依赖技术创新，以科技园区作为经济发展和转型升级的重要载体，实现三次产业结构的高级化。江宁南部新区”设想的提出，对江宁乃至南京市的发展具有重要的意义。
一、发展“南部新区”具有重要的战略意义
1.1 是南京回归区域核心的机会空间
在全球化的世界发展浪潮下，区域一体化发展是其最为典型的特征，产业园区高端化发展是发展的必然趋势，区域空间和职能分工将进一步的被重构。拥有良好交通区位与完善基础设施的南京江宁南部新区，是最有利于南京与长三角核心城市融为一体的地区，毫无疑问是城市培育区域节点和增长引擎的战略空间。
1.2 是江宁产业转型的必然选择
当前，江宁正处于产业升级发展的关键期，必须抓住当前区域一体化发展、新型产业兴起的机遇，在长三角各城市中抢占发展先机，推动产业结构升级和地方转型发展。从江宁当前产业空间的现状来看，厂—城混杂的空间现状无法满足新型产业发展的要求，而且东吉谷、江苏软件园吉山基地、江苏创意文化产业基地等新兴产业空间布局缺乏有效统筹整合。这亟须通过整合现有及新的产业空间，提高产业园区土地价值以扭转江宁蔓延式的拓展，以高质量的园区环境吸引新型兴产业集聚。
二、“南部新区”的发展条件优越
2.1 具有“金轴地带”的区位优势
从南京市域空间格局来看，“南部新区”处于《南京市城市总体规划（2007-2030）》中确定的“两带一轴”市域空间拓展战略"金轴"上，具有连接南京南站和禄口国际机场两大枢纽港的黄金区位，是南京的“全球门户”与“区域门户”。
2.2 拥有完善的交通基础设施
由南京南站、地铁一、三、五号线、禄口国际机场在江宁构成了“哑铃状”的交通基础设施空间结构，形成了一个“高铁-地铁-机场”联运枢纽，使江宁成为南京对外联系最为便捷的地区，并承担南京与区域城市网络物质、信息、人流交往的门户功能。南部新区就处于这个联运枢纽的节点上，城市二环和三环之间，交通条件优越，与主城、南站、空港及周边组团的联系极为方便，为南部新区的发展打下良好的基础。
2.3 拥有良好的产业发展基础
江宁是南京各区县经济实力最为强大、市场信心最为充分的地区，南部新区更是未来重点发展的热点地区，是新一轮“十二五”规划中确定的新兴产业高地，产业功能与城市功能相交融的现代化新城。目前，南部新区内已聚集了一批电子信息、光电、航空配件等企业，另有多个软件、文化产业园区。
2.4 独一无二的生态基底
南部新区的自然生态环境非常优越。从南京市域层面看，其地处“云台山-牛首祖堂山-雨花台风景区”和“秦淮河湿地-方山”两条生态廊道之间。蜿蜒流淌的秦淮河、云台山河等从地区中部经过，群山环抱、水网纵横，是江宁不可多得的宝地，更是南京新兴产业发展的绝佳舞台。
三、南部新区现状存在的问题
南部新区的发展虽然具备了一定的优势和基础，呈现强劲的发展势头，但正处于起步阶段，还存在一些亟待破解的突出问题。
3.1土地利用破碎，效益低下
南部新区现状土地利用以工业用地、城镇建设用地（包括居住和综合服务用地）和农村居民点用地为主。工业用地主要沿将军大道和宁溧路等干道由主城向外延展布局；城镇建设用地是在原有老镇基础上发展，在空间上与工业用地拼贴却割裂；农村居民点用地散布于基地内。三类用地混杂，在空间上呈现出用地斑块“破碎”的形态。与此同时，土地仍以粗放式利用为主，土地利用效率相对较低。
3.2 道路交通南北流畅、东西不通
目前，南部新区内的道路交通网络并不完善。南北向联系在机场高速、将军大道、宁丹路和宁溧路的支持下交通流畅；东西向联系东善桥，秣陵和大学城的道路缺乏，秣周路和正方大道均建到与双龙大道相交为止，并未继续向东与大学城的主干道连接。
3.3 发展主体过多，且职能分工不明晰
在南部新区范围内，目前以有秣陵新市镇、紫金（江宁）科技创业特别社区、紫金（吉山）科技创业特别社区、吉山软件园、江苏文化创意产业园等多个相对独立的发展主体，每个地区都为自身规划完备的功能，努力成为“全能冠军”。然而，这种发展思路也会导致，各主体之间的重复建设与恶性竞争，使得土地资源消耗过速，不利于南部新区的整体发展。
3.4 南部新区现状功能较为单一
目前，南部新区的工业园区与城镇是相互割裂的，各发展组团的工业用地虽然已初具规模，但是并未培育形成居住和服务空间，组团功能单一；城镇基本仍在原有老镇基础上发展。片面强调产业生产功能，忽视了居住生活功能，使得整个城市呈现“只见园区、不见城市”的格局。
四、打造“南部新区”的对策和建议
“十二五”期间是江宁调整产业结构、实现经济转型的关键时期，需要采取创新的发展路径和对策，打造有活力的新区功能，塑造有魅力的新区环境，创造有智慧的新区制度，以加快南部新区的发展，推动整个江宁乃至南京的战略转型。
4.1 科学布局、有效整合、完善配套
首先必须重新构建科学合理的空间布局，明确片区空间战略框架，避免粗放式发展。依托秦淮河大湿地优越的自然生态环境，整合上秦淮片区，打造集高端生产性服务业、绿色休闲产业、生态型农业为一体的，为整个南部新区战略性新兴产业发展提供全方位服务的“绿色强芯”。增强东吉谷、上秦淮和大学城之间的联系，促使“产、学、研”的结合、“资本、技术、人才”的结合，形成集战略性新兴产业地研发、孵化、中试、生产与一体的“智慧带”。
其次要有效整合片区功能和职能分工，转变分散发展、各自为政的格局，实现片区间产业联动发展。对现有东吉谷、文化创意园、软件园、上秦淮等多个发展主体进行统筹管理，通过产业分工的“纵向整合”，形成相互依存、互补发展的综合体，以规避各功能组团独自发展造成的竞争格局，最终建设形成具有强大竞争力和发展能力的新区。上秦淮将打造为高端生产性服务中心，为区域企业提供高端服务，包括会议展览、科技研发和休闲度假等服务。东吉谷是市委市政府确定的南京软件谷“一谷两园”结构中的“南园”的主要组成部分，是南京推动“三创载体建设”的先导地区，打造以战略性新兴产业、软件等高端产业为主导，环境优美、生态一流的创新园区。文化创意产业园发展以文化创意产业、休闲娱乐旅游、酒店会议中心为三大主体功能，构建演艺与时尚接轨、文化与产业共荣的工作、休闲、娱乐、居住浑然一体的新型生态文化社区。
最后应完善基础配套设施，为新区活力提供重要保障。第一：延长地铁3号线至秣陵正方大道，沿宁丹高速延长地铁5号线至东吉谷，以增强南部新区与主城、副城、南站、空港之间的联系；第二：拉通正方大道与弘景大道，竹山路与秣周路的衔接，形成 “宁丹高速→正方大道→弘景大道→诚信大道→竹山南路→秣周路” 环路，并可设置BRT环线，连接地铁1号线和5号线终点站，以增强东吉谷、上秦淮和大学城之间的联系，促使“产、学、研”的结合、“资本、技术、人才”的结合，形成集战略性新兴产业地研发、孵化、中试、生产与一体的“智慧带”。
4.2 打造特色鲜明的新区节点和门户形象
南部新区是以战略性新兴产业为主导高科技产业新区，这种产业已经不再是提供土地空间就能吸引来的，需要通过生态环境和配套设施的建设，营造高品质的城市空间，以吸引优质的产业与高素质的人才进驻，推动产业园区的高端化发展。
首先应该打造特色鲜明的新区节点和门户形象，建议借助秦淮河、方山、大湿地优越的自然生态环境，在机场高速、正方大道和云台山河交汇处设置片区标志性节点，并以轴线的形式与东大山、方山形成开敞的视线通廊，以展现新区优美的山水地域特征，强调新区人文与自然的融合关系。
其次应建设以慢行交通系统串联的公共开放空间体系，提供舒适宜人的新区环境。建议结合园区功能布局，把慢性系统作为组织公共空间体系最重要纽带，将主要公共服务空间、滨水公共节点、周边山体空间、建筑内部空间、户外运动休闲设施、交通站点设施连接为一个整体，使之成为人与自然对话、人与人交往的主要场所，成为创新思想的触发区。
最后应整合开发周边旅游资源，提升新区人文内涵。建议以休闲旅游体验的方式对工业遗产进行保护和再利用，将废弃的凤凰山铁矿遗址改造为凤凰山主题公园，厂区改造为老式火车游乐园以及火车酒店，古凤铁路改造为铁路自行车运动的休闲走廊。同时，依托铁路自行车和云台山河，整合周边吉山-东大山郊野公园、凤凰山遗址公园、银杏湖旅游度假区、白鹭湖旅游度假区、上秦淮湿地公园、方山地质公园等自然人文景观资源，打造新区精品旅游休闲线路，共同形成南京特色旅游板块。
4.3 注重科技和产业创新，加快培育创新文化
在打造“智慧新区”的过程中，既要注重科技和产业创新的同时，还要加快培育创新文化、完善创新政策、构建创新载体。
首先，培育一流的创新文化。要大力倡导“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的创新文化和创业精神，最大程度激发全社会的创造活力；需要充分尊重市民的首创精神，使一切有利于社会进步的创新得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；需要加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种侵权行为，为创新成果转化为生产力提供良好的法律环境。
其次，完善一流的创新政策。政府应加强在创新方面的主导作用，各部门相互配合协调，在投资、信贷、税收、产业、土地等方面出台一系列相关政策，综合引导和推动新区产业发展，制定扶持科技创业、鼓励自主创新的配套政策。完善财政性创新创业资金的使用机制，集中资金对重点产业和关键技术创新提供支持。設定各个特别社区的产业准入门槛，按照各社区功能定位、产业指引进行用地开发，并实现精明发展。
参考文献：
[1].《南京市城市总体规划（2007-2030）》
[2]. M. I. Luger, H. A. Goldstein, 王辑蕙，1991. 科学园作为区域政策工具的评价. 地理译报.
[3]. 周克瑜, 1998. 论转型时期我国区域政策的目标取向及其调整思路. 经济地理.
[4]. 董延涌, 2012. 转型升级背景下我国经济园区发展的路径选择. 中国商贸.
[5]. 刘争波, 刘辉, 2010. 论园区经济与区域经济互动发展的动力机制. 经济研究导刊.
[6]. 陈翁翔, 崔瑛, 2010. 制约我国科技园区自主创新能力的管理体制问题分析. 国家行政学院学报.
关键词：城市转型; 产业发展； 空间布局； 江宁； 南部新区
Abstract：City is the focus of city development transition from dependence on resources consumption to rely on technical innovation, Jiangning Southern District industrial upgrading is the inevitable choice in the transition of industry of Jiangning District, Nanjing is returned to the region's core chance space. Jiangning south area has advantageous conditions of development, but also faced with some problems to be solved. Therefore, we must restructure the Southern District scientific and reasonable space layout, create a distinctive feature of the new node and portal image, cultivating first-class innovation culture atmosphere, promote the strategic transformation of Jiangning and Nanjing.
Key words：City transformation；Industry development；Spatial layout；Jiangning；Southern District
中圖分类号：TU984.11+4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言
“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式和城市发展模式的关键阶段。从城市经济活动的规律来看，转型的重点是城市发展从依赖资源消耗到依赖技术创新，以科技园区作为经济发展和转型升级的重要载体，实现三次产业结构的高级化。江宁南部新区”设想的提出，对江宁乃至南京市的发展具有重要的意义。
一、发展“南部新区”具有重要的战略意义
1.1 是南京回归区域核心的机会空间
在全球化的世界发展浪潮下，区域一体化发展是其最为典型的特征，产业园区高端化发展是发展的必然趋势，区域空间和职能分工将进一步的被重构。拥有良好交通区位与完善基础设施的南京江宁南部新区，是最有利于南京与长三角核心城市融为一体的地区，毫无疑问是城市培育区域节点和增长引擎的战略空间。
1.2 是江宁产业转型的必然选择
当前，江宁正处于产业升级发展的关键期，必须抓住当前区域一体化发展、新型产业兴起的机遇，在长三角各城市中抢占发展先机，推动产业结构升级和地方转型发展。从江宁当前产业空间的现状来看，厂—城混杂的空间现状无法满足新型产业发展的要求，而且东吉谷、江苏软件园吉山基地、江苏创意文化产业基地等新兴产业空间布局缺乏有效统筹整合。这亟须通过整合现有及新的产业空间，提高产业园区土地价值以扭转江宁蔓延式的拓展，以高质量的园区环境吸引新型兴产业集聚。
二、“南部新区”的发展条件优越
2.1 具有“金轴地带”的区位优势
从南京市域空间格局来看，“南部新区”处于《南京市城市总体规划（2007-2030）》中确定的“两带一轴”市域空间拓展战略"金轴"上，具有连接南京南站和禄口国际机场两大枢纽港的黄金区位，是南京的“全球门户”与“区域门户”。
2.2 拥有完善的交通基础设施
由南京南站、地铁一、三、五号线、禄口国际机场在江宁构成了“哑铃状”的交通基础设施空间结构，形成了一个“高铁-地铁-机场”联运枢纽，使江宁成为南京对外联系最为便捷的地区，并承担南京与区域城市网络物质、信息、人流交往的门户功能。南部新区就处于这个联运枢纽的节点上，城市二环和三环之间，交通条件优越，与主城、南站、空港及周边组团的联系极为方便，为南部新区的发展打下良好的基础。
2.3 拥有良好的产业发展基础
江宁是南京各区县经济实力最为强大、市场信心最为充分的地区，南部新区更是未来重点发展的热点地区，是新一轮“十二五”规划中确定的新兴产业高地，产业功能与城市功能相交融的现代化新城。目前，南部新区内已聚集了一批电子信息、光电、航空配件等企业，另有多个软件、文化产业园区。
2.4 独一无二的生态基底
南部新区的自然生态环境非常优越。从南京市域层面看，其地处“云台山-牛首祖堂山-雨花台风景区”和“秦淮河湿地-方山”两条生态廊道之间。蜿蜒流淌的秦淮河、云台山河等从地区中部经过，群山环抱、水网纵横，是江宁不可多得的宝地，更是南京新兴产业发展的绝佳舞台。
三、南部新区现状存在的问题
南部新区的发展虽然具备了一定的优势和基础，呈现强劲的发展势头，但正处于起步阶段，还存在一些亟待破解的突出问题。
3.1土地利用破碎，效益低下
南部新区现状土地利用以工业用地、城镇建设用地（包括居住和综合服务用地）和农村居民点用地为主。工业用地主要沿将军大道和宁溧路等干道由主城向外延展布局；城镇建设用地是在原有老镇基础上发展，在空间上与工业用地拼贴却割裂；农村居民点用地散布于基地内。三类用地混杂，在空间上呈现出用地斑块“破碎”的形态。与此同时，土地仍以粗放式利用为主，土地利用效率相对较低。
3.2 道路交通南北流畅、东西不通
目前，南部新区内的道路交通网络并不完善。南北向联系在机场高速、将军大道、宁丹路和宁溧路的支持下交通流畅；东西向联系东善桥，秣陵和大学城的道路缺乏，秣周路和正方大道均建到与双龙大道相交为止，并未继续向东与大学城的主干道连接。
3.3 发展主体过多，且职能分工不明晰
在南部新区范围内，目前以有秣陵新市镇、紫金（江宁）科技创业特别社区、紫金（吉山）科技创业特别社区、吉山软件园、江苏文化创意产业园等多个相对独立的发展主体，每个地区都为自身规划完备的功能，努力成为“全能冠军”。然而，这种发展思路也会导致，各主体之间的重复建设与恶性竞争，使得土地资源消耗过速，不利于南部新区的整体发展。
3.4 南部新区现状功能较为单一
目前，南部新区的工业园区与城镇是相互割裂的，各发展组团的工业用地虽然已初具规模，但是并未培育形成居住和服务空间，组团功能单一；城镇基本仍在原有老镇基础上发展。片面强调产业生产功能，忽视了居住生活功能，使得整个城市呈现“只见园区、不见城市”的格局。
四、打造“南部新区”的对策和建议
“十二五”期间是江宁调整产业结构、实现经济转型的关键时期，需要采取创新的发展路径和对策，打造有活力的新区功能，塑造有魅力的新区环境，创造有智慧的新区制度，以加快南部新区的发展，推动整个江宁乃至南京的战略转型。
4.1 科学布局、有效整合、完善配套
首先必须重新构建科学合理的空间布局，明确片区空间战略框架，避免粗放式发展。依托秦淮河大湿地优越的自然生态环境，整合上秦淮片区，打造集高端生产性服务业、绿色休闲产业、生态型农业为一体的，为整个南部新区战略性新兴产业发展提供全方位服务的“绿色强芯”。增强东吉谷、上秦淮和大学城之间的联系，促使“产、学、研”的结合、“资本、技术、人才”的结合，形成集战略性新兴产业地研发、孵化、中试、生产与一体的“智慧带”。
其次要有效整合片区功能和职能分工，转变分散发展、各自为政的格局，实现片区间产业联动发展。对现有东吉谷、文化创意园、软件园、上秦淮等多个发展主体进行统筹管理，通过产业分工的“纵向整合”，形成相互依存、互补发展的综合体，以规避各功能组团独自发展造成的竞争格局，最终建设形成具有强大竞争力和发展能力的新区。上秦淮将打造为高端生产性服务中心，为区域企业提供高端服务，包括会议展览、科技研发和休闲度假等服务。东吉谷是市委市政府确定的南京软件谷“一谷两园”结构中的“南园”的主要组成部分，是南京推动“三创载体建设”的先导地区，打造以战略性新兴产业、软件等高端产业为主导，环境优美、生态一流的创新园区。文化创意产业园发展以文化创意产业、休闲娱乐旅游、酒店会议中心为三大主体功能，构建演艺与时尚接轨、文化与产业共荣的工作、休闲、娱乐、居住浑然一体的新型生态文化社区。
最后应完善基础配套设施，为新区活力提供重要保障。第一：延长地铁3号线至秣陵正方大道，沿宁丹高速延长地铁5号线至东吉谷，以增强南部新区与主城、副城、南站、空港之间的联系；第二：拉通正方大道与弘景大道，竹山路与秣周路的衔接，形成 “宁丹高速→正方大道→弘景大道→诚信大道→竹山南路→秣周路” 环路，并可设置BRT环线，连接地铁1号线和5号线终点站，以增强东吉谷、上秦淮和大学城之间的联系，促使“产、学、研”的结合、“资本、技术、人才”的结合，形成集战略性新兴产业地研发、孵化、中试、生产与一体的“智慧带”。
4.2 打造特色鲜明的新区节点和门户形象
南部新区是以战略性新兴产业为主导高科技产业新区，这种产业已经不再是提供土地空间就能吸引来的，需要通过生态环境和配套设施的建设，营造高品质的城市空间，以吸引优质的产业与高素质的人才进驻，推动产业园区的高端化发展。
首先应该打造特色鲜明的新区节点和门户形象，建议借助秦淮河、方山、大湿地优越的自然生态环境，在机场高速、正方大道和云台山河交汇处设置片区标志性节点，并以轴线的形式与东大山、方山形成开敞的视线通廊，以展现新区优美的山水地域特征，强调新区人文与自然的融合关系。
其次应建设以慢行交通系统串联的公共开放空间体系，提供舒适宜人的新区环境。建议结合园区功能布局，把慢性系统作为组织公共空间体系最重要纽带，将主要公共服务空间、滨水公共节点、周边山体空间、建筑内部空间、户外运动休闲设施、交通站点设施连接为一个整体，使之成为人与自然对话、人与人交往的主要场所，成为创新思想的触发区。
最后应整合开发周边旅游资源，提升新区人文内涵。建议以休闲旅游体验的方式对工业遗产进行保护和再利用，将废弃的凤凰山铁矿遗址改造为凤凰山主题公园，厂区改造为老式火车游乐园以及火车酒店，古凤铁路改造为铁路自行车运动的休闲走廊。同时，依托铁路自行车和云台山河，整合周边吉山-东大山郊野公园、凤凰山遗址公园、银杏湖旅游度假区、白鹭湖旅游度假区、上秦淮湿地公园、方山地质公园等自然人文景观资源，打造新区精品旅游休闲线路，共同形成南京特色旅游板块。
4.3 注重科技和产业创新，加快培育创新文化
在打造“智慧新区”的过程中，既要注重科技和产业创新的同时，还要加快培育创新文化、完善创新政策、构建创新载体。
首先，培育一流的创新文化。要大力倡导“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的创新文化和创业精神，最大程度激发全社会的创造活力；需要充分尊重市民的首创精神，使一切有利于社会进步的创新得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；需要加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种侵权行为，为创新成果转化为生产力提供良好的法律环境。
其次，完善一流的创新政策。政府应加强在创新方面的主导作用，各部门相互配合协调，在投资、信贷、税收、产业、土地等方面出台一系列相关政策，综合引导和推动新区产业发展，制定扶持科技创业、鼓励自主创新的配套政策。完善财政性创新创业资金的使用机制，集中资金对重点产业和关键技术创新提供支持。設定各个特别社区的产业准入门槛，按照各社区功能定位、产业指引进行用地开发，并实现精明发展。
参考文献：
[1].《南京市城市总体规划（2007-2030）》
[2]. M. I. Luger, H. A. Goldstein, 王辑蕙，1991. 科学园作为区域政策工具的评价. 地理译报.
[3]. 周克瑜, 1998. 论转型时期我国区域政策的目标取向及其调整思路. 经济地理.
[4]. 董延涌, 2012. 转型升级背景下我国经济园区发展的路径选择. 中国商贸.
[5]. 刘争波, 刘辉, 2010. 论园区经济与区域经济互动发展的动力机制. 经济研究导刊.
[6]. 陈翁翔, 崔瑛, 2010. 制约我国科技园区自主创新能力的管理体制问题分析. 国家行政学院学报.