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自嘉靖中期至隆庆后期明朝面临着持续的军事危机,"北虏"和"南倭"问题的加剧尤其是蒙古的持续入侵导致了财政危机的久拖不决。在此背景下,明朝裁革冗官之令屡下,且实际裁革的力度很大,主要是出于减少财政支出的目的。无论是明世宗还是明穆宗君臣都对裁革冗官很重视,甚至出现一些过度的裁革,大大抑制了万历初年冗官增长的速度。所以,在明神宗即位之际张居正任首辅的初期,明朝并没有严重的冗官问题,这对张居正的改革无疑是一笔良好的政治遗产。