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在工程施工招投标中，中标报价的确定既要满足投标人的要求，又要符合国家的法律、法规。2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招标投标法”）第四十一条明确规定中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。