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针对高校合并产生一个学校同时有多个校园、多个图书馆，业务流程管理出现了“条块分割，各自为政”的问题，提出联邦式图书馆的概念，各图书馆通过联邦的方式以解决一个学校同时有多个校园、多个图书馆同时运行中业务与管理的协作问题。并依据相似性原理，对“国家”与“图书馆”两个概念进行对比，进行了联邦制适用于图书馆的合理性分析。