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农村牧区特困人口医疗救助是困扰农村社会救助体系建设的一大难题,也是解放五十余年来党和政府高度重视的一个问题,期间经历了曲曲折折、反反复复的过程.2002年中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》对农村贫困家庭实行医疗救助提出了专门要求.2003年,民政部、卫生部、财政部下发了《关于实施农村医疗救助的意见》.根据这一指导意见,2004年8月,青海省政府办公厅转发了省民政厅等部门关于农村牧区特困人口医疗救助工作的实施意见.