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摘要 根据农村农机安全生产现状及存在的问题，提出了相应的工作对策，以维持农村社会的和谐稳定，促进农村经济发展。
关键词 农机安全；监管现状；问题；对策；宁夏隆德
中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0217-02
农机安全生产日益受到重视，是当今从上到下最关心、最重视的一项工作，是层层在抓的一项工作，但是每年农机事故发生率不断上升，经济损失越来越大。做好安全生产工作，对保障人民群众的经济利益、社会的发展、国家的稳定都有重要的意义[1-2]。笔者根据从事农机安全生产的工作经历，结合隆德县农机安全生产现状，认真分析安全生产存在的问题，提出了做好农机安全生产工作的对策，以为农机工作的顺利开展提供参考。
1 农业机械总体现状
1.1 农业机械规模
随着近几年购机补贴政策的实施，隆德县农业机械拥有量急剧增加，目前全县拥有大中型拖拉机894台（登记率100%）、联合收割机73台（登记率100%）、小型拖拉机5 782台（登记率54.69%）。在册驾驶人员5 670人，在册人员4 731人，在册率83%。
1.2 人员配置
县级农机安全监理站共有11人，乡镇农机安全生产人员13名，共有农机管理员24名。其中，1人因病休息，4人即将退休，仍有6个乡镇人员空缺，个别村有农机协管员，县、乡、村三级安全生产管理人员衔接不上，存在车多人少、驾驶员安全意识淡薄、缺少交通法律法规教育培训、驾驶员培训不及时、安全生产知识跟不上等现状。
2 隆德县目前农机安全生产工作存在的问题
2.1 农村普及机械化，数量多，面广，专业管理人员少，监管力量不足
仅拖拉机、联合收割机全县拥有量6 749余台，这些机械分布于各个角落，点多、面广、线长，监管难度大，仅仅依靠县监理人员和乡镇管理人员进行监管，如果不采取相关的措施，要做到安全生产很困难。
2.2 机械化管理人员无行政执法权，只进行统计、调查、宣传等工作
由于事业单位无执法权，而行政部门人少，重点在县城附近的路段进行检查，在工作开展上造成困难，对“黑车非驾”、无牌无证及逾期不检不审等违法违规行为无权执行[3]。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，从而使农机人员思想麻痹，无视农机管理人员。而公安交警部门只能处在重要交通要道，也给农机人员可乘之机。
2.3 农机机械监管工作未引起乡镇级部门重视，监管工作未真正转变为政府行为
乡镇领导虽然每次都在强调安全生产工作，但是没有像开展农业农村、计划生育工作那样到位和全面。农机安全管理工作全靠管理人员签订责任书、统计、宣传等，安全生产工作的重要性并没有引起基层部门的高度重视。
2.4 宣传工作不到位，流于形式
每次宣传只是采用贴贴标语、发放传单、喇叭宣传等形式，单纯为应付检查而走走形式等，安全生产工作并没有引起群众的高度重视。安全生产知识宣传轻描淡写，敷衍了事。最直接、最根本的人（农民群众）没有认识到安全生产的重要性，从而造成违规违章现象严重。
2.5 农机安全监理经费投入不足
地方政府对安全生产的经费投入不足，使上路、监控等设备无法达到要求。此外，拖拉机作业特点也影响到安全生产工作的开展。拖拉机作业具有一定的季节性，一般使用时间短，多为自用，在执法稍松的情况下很少履行相关手续。
3 对策
3.1 强化农机安全生产责任制
签订责任书，落实责任制，一层抓一层，层层抓落实，让每个人都肩负起一份责任，形成人人抓安全的局面，这样才能引起从上到下的高度重视，无论排查、监管、统计等都能相对准确。县政府要更加明确责任主体，加强管理人员的配备，在年初签订责任书，重要农忙季节、重要节日、检审验等关键时间组织全乡出动，形成安全气氛，增强安全意识[4-5]。
3.2 加强宣传力度，营造安全生产氛围，提高人民群众安全生产意识
通过广播、刷写标语等方式，利用节假日、农闲时间到田间地头、学校等人员聚集的地方，将相关的法律法规以事故案例的形式（有必要时请相关讲师）对群众进行讲解，这种方式通俗易懂，有利于全面提高群众的安全意识，营造良好的安全生产氛围。
3.3 部门联合，严格执法，形成高压态势
“喊一百遍安全生产，不如落实一项安全生产措施。”在乡镇安全生产执法中，执法人员少，这就要求严格执法，罚一禁十，达到敲山震虎的作用。加大执法力度，清理各种死角，同时做好宣传，让农机人员打消各种侥幸心理。
3.4 适量投入资金，建立健全基础设施
从上到下每年都在强调安全生产工作，但是从未向基层投入资金，建立相关站所。建议有关部门适量投入资金，购置相关上路交通工具，建立健全基础设施，转变工作职能。
3.5 转变农机部门的性质
交警、路政等必定要在重要路段执勤，所以转变农机部门执法性质，转为行政部门，从而使乡镇相关人员也具有执法权，这样在人员配备适当的情况下，各管辖区在必要时集中开展，从而达到社会效果。
3.6 加大培训，从根本上消除隐患
要让群众懂得安全生产的重要性、违章违规操作的危害性，要让他们懂得自己保护自己，所以必须从源头上抓起，组织人员充分利用国家相关项目扩大培训对象，放映交通事故幻灯片，讲解法律法规，使能够接受的人群都能参与。
4 参考文献
[1] 姜春桃.永吉县乡镇农机安全管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（19）：182.
[2] 杨晓英.乡镇农机管理服务存在的问题及对策[J].湖南农机，2013（9）：35.
[3] 包金峰，陆迎春，翟宏兵.姜堰区农机安全生产存在的问题及对策[J].江苏农机化，2013（6）：47-48.
[4] 赵玉兰，王洪亮，张艳梅，等.五莲县农机安全生产管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（11）：243，249.
[5] 曹燕，苏占培，夏秀荣.济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（15）：283，287.
关键词 农机安全；监管现状；问题；对策；宁夏隆德
中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0217-02
农机安全生产日益受到重视，是当今从上到下最关心、最重视的一项工作，是层层在抓的一项工作，但是每年农机事故发生率不断上升，经济损失越来越大。做好安全生产工作，对保障人民群众的经济利益、社会的发展、国家的稳定都有重要的意义[1-2]。笔者根据从事农机安全生产的工作经历，结合隆德县农机安全生产现状，认真分析安全生产存在的问题，提出了做好农机安全生产工作的对策，以为农机工作的顺利开展提供参考。
1 农业机械总体现状
1.1 农业机械规模
随着近几年购机补贴政策的实施，隆德县农业机械拥有量急剧增加，目前全县拥有大中型拖拉机894台（登记率100%）、联合收割机73台（登记率100%）、小型拖拉机5 782台（登记率54.69%）。在册驾驶人员5 670人，在册人员4 731人，在册率83%。
1.2 人员配置
县级农机安全监理站共有11人，乡镇农机安全生产人员13名，共有农机管理员24名。其中，1人因病休息，4人即将退休，仍有6个乡镇人员空缺，个别村有农机协管员，县、乡、村三级安全生产管理人员衔接不上，存在车多人少、驾驶员安全意识淡薄、缺少交通法律法规教育培训、驾驶员培训不及时、安全生产知识跟不上等现状。
2 隆德县目前农机安全生产工作存在的问题
2.1 农村普及机械化，数量多，面广，专业管理人员少，监管力量不足
仅拖拉机、联合收割机全县拥有量6 749余台，这些机械分布于各个角落，点多、面广、线长，监管难度大，仅仅依靠县监理人员和乡镇管理人员进行监管，如果不采取相关的措施，要做到安全生产很困难。
2.2 机械化管理人员无行政执法权，只进行统计、调查、宣传等工作
由于事业单位无执法权，而行政部门人少，重点在县城附近的路段进行检查，在工作开展上造成困难，对“黑车非驾”、无牌无证及逾期不检不审等违法违规行为无权执行[3]。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，从而使农机人员思想麻痹，无视农机管理人员。而公安交警部门只能处在重要交通要道，也给农机人员可乘之机。
2.3 农机机械监管工作未引起乡镇级部门重视，监管工作未真正转变为政府行为
乡镇领导虽然每次都在强调安全生产工作，但是没有像开展农业农村、计划生育工作那样到位和全面。农机安全管理工作全靠管理人员签订责任书、统计、宣传等，安全生产工作的重要性并没有引起基层部门的高度重视。
2.4 宣传工作不到位，流于形式
每次宣传只是采用贴贴标语、发放传单、喇叭宣传等形式，单纯为应付检查而走走形式等，安全生产工作并没有引起群众的高度重视。安全生产知识宣传轻描淡写，敷衍了事。最直接、最根本的人（农民群众）没有认识到安全生产的重要性，从而造成违规违章现象严重。
2.5 农机安全监理经费投入不足
地方政府对安全生产的经费投入不足，使上路、监控等设备无法达到要求。此外，拖拉机作业特点也影响到安全生产工作的开展。拖拉机作业具有一定的季节性，一般使用时间短，多为自用，在执法稍松的情况下很少履行相关手续。
3 对策
3.1 强化农机安全生产责任制
签订责任书，落实责任制，一层抓一层，层层抓落实，让每个人都肩负起一份责任，形成人人抓安全的局面，这样才能引起从上到下的高度重视，无论排查、监管、统计等都能相对准确。县政府要更加明确责任主体，加强管理人员的配备，在年初签订责任书，重要农忙季节、重要节日、检审验等关键时间组织全乡出动，形成安全气氛，增强安全意识[4-5]。
3.2 加强宣传力度，营造安全生产氛围，提高人民群众安全生产意识
通过广播、刷写标语等方式，利用节假日、农闲时间到田间地头、学校等人员聚集的地方，将相关的法律法规以事故案例的形式（有必要时请相关讲师）对群众进行讲解，这种方式通俗易懂，有利于全面提高群众的安全意识，营造良好的安全生产氛围。
3.3 部门联合，严格执法，形成高压态势
“喊一百遍安全生产，不如落实一项安全生产措施。”在乡镇安全生产执法中，执法人员少，这就要求严格执法，罚一禁十，达到敲山震虎的作用。加大执法力度，清理各种死角，同时做好宣传，让农机人员打消各种侥幸心理。
3.4 适量投入资金，建立健全基础设施
从上到下每年都在强调安全生产工作，但是从未向基层投入资金，建立相关站所。建议有关部门适量投入资金，购置相关上路交通工具，建立健全基础设施，转变工作职能。
3.5 转变农机部门的性质
交警、路政等必定要在重要路段执勤，所以转变农机部门执法性质，转为行政部门，从而使乡镇相关人员也具有执法权，这样在人员配备适当的情况下，各管辖区在必要时集中开展，从而达到社会效果。
3.6 加大培训，从根本上消除隐患
要让群众懂得安全生产的重要性、违章违规操作的危害性，要让他们懂得自己保护自己，所以必须从源头上抓起，组织人员充分利用国家相关项目扩大培训对象，放映交通事故幻灯片，讲解法律法规，使能够接受的人群都能参与。
4 参考文献
[1] 姜春桃.永吉县乡镇农机安全管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（19）：182.
[2] 杨晓英.乡镇农机管理服务存在的问题及对策[J].湖南农机，2013（9）：35.
[3] 包金峰，陆迎春，翟宏兵.姜堰区农机安全生产存在的问题及对策[J].江苏农机化，2013（6）：47-48.
[4] 赵玉兰，王洪亮，张艳梅，等.五莲县农机安全生产管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（11）：243，249.
[5] 曹燕，苏占培，夏秀荣.济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（15）：283，287.