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清末夏口厅(即现在的汉口市区)的行政区划,除租界外,分为四坊(后改为段),分别冠以居仁、由义、循礼、大智等名称。每坊有清政府设置的保甲局.每局设文武委员各一名,管理治安工作,如清查户口、处置偷窃案件、查禁烟赌娼等.实际是一个向人民榨取财物的机构。这个保甲局对防火事务不予过问。在汉口还没有自来水以前,防火工作由各善堂(社会慈善团体)组织救火龙(手摇的)负责,依靠群众挑水协助扑灭火灾。