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地震灾害发生后至灾区重建工作完成之前,灾民要被迫经历避难生活。灾害规模影响重建速度,避难生活的长期化成为行政工作面临的重要课题。日本政府通过提高临时住宅居住条件,扩大租借私有住房等手段来解决灾民的居住需求。同时引导社会对灾区保持关注,鼓励灾民实施自助式避难管理,将关护灾民心理与物资支援并重,不断完善避难生活管理措施。