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摘 要：本文选取龙头景区辐射型、城乡均衡发展型、产业深度融合型三种模式，从实践层面阐述全域旅游将如何引领县域供给侧结构性改革。此外，针对三门县在全域旅游的发展现状以及在引领供给侧结构性改革方面所遇的四方面问題，在体制、服务、景区、城乡、“旅游+”五方面提出了建议。
关键词：全域旅游；供给侧结构性改革；县域
自改革开放以来，我国以景点、景区、饭店建设为主的“景点旅游”模式蓬勃发展。然而旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，传统的行业管理体制已经无法适应目前的需要。这就需要我们改变传统定位，全域旅游随之诞生。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式（李金早，2016）。作为一种发展理念，全域旅游在引领供给侧结构性改革，培育产业新动能，助推现代化经济体系建设方面将发挥重要作用。本文通过对全域旅游引领供给侧结构性改革的视角，希望对县域发展模式提供一种新视野、新思路。
一、全域旅游相关文献综述
1.全域旅游研究的探索与发展
全域旅游在2016年大热之前，经历了理论的探索期。厉新建等（2013）首次较为全面、明确地阐述了全域旅游的概念，并从全行业、全要素、全时空、全部门等八方面完善了全域旅游的基本框架。之后在国家旅游局局长李金早的推动下，全域旅游在理论和实践层面都进入了爆发期。李金早（2016）提出全域旅游要实现“九大转变”、体现“五个鲜明特征”、达到“四项基本标准”；此外，分别从六个方面阐明了为何推进全域旅游和如何推进全域旅游的问题。此外，李金早（2016）在第二届全国全域旅游推进会上，又在原有基础上完善了全域旅游的路径，将其拓展为“十大突破”，并提醒大家发展全域旅游时要避免“八大误区”。张辉等（2016）指出目前学界对全域旅游的概念过分强调对“全”的解释，而忽视对“域”的理解，应该从空间、产业、要素、管理来解释“域的旅游完备”。
2.全域旅游与供给侧结构性改革关系的研究
此外，我们要弄清全域旅游和旅游供给侧改革、供给侧结构性改革之间的关系。目前较多的学者是从全域旅游和旅游业供给侧改革的关系入手。但是，旅游供给侧改革与供给侧结构性改革不同，前者仅是后者的子集，不可混淆。全域旅游之所以得到社会各界的广泛关注，正是因为其已提升至全行业发展战略的高度，所以也有研究开始专注于全域旅游和供给侧结构性改革的关系。李金早（2016）在2016年全国旅游工作会议上指出供给侧结构性改革在四大方面为旅游发展提供重要机遇。而厉新建等（2016）从更大胆的视角指出，全域旅游是推进供给侧结构性改革的着力点和全面深化改革的重要突破口。不过目前对全域旅游引领供给侧结构性改革的研究主要局限于理论层面，而在如何引领等实践问题上研究还较少，这是本文力求突破的方向。
二、全域旅游引领供给侧结构性改革的三种县域发展模式及启发
我国社会的主要矛盾发生了转化，其中“不平衡不充分的发展”主要体现在结构性、质量性问题上，而深化供给侧结构性改革有助于大力提升发展质量和效益，是解决社会主要矛盾的重要途径。旅游作为人民日益增长的美好生活需要的重要内容，通过发展全域旅游可以拉动经济发展、推动城乡均衡、促进产业融合，引领供给侧结构性改革，成为解决社会主要矛盾的主力军。本文选取全域旅游引领供给侧结构性改革的三种模式，具备一定的借鉴意义。
1.龙头景区辐射型
全域旅游并非不需要景区，而是更加注重景区的建设系统性、规划合理性、效用示范性。有些地区围绕龙头景区配置旅游资源和公共服务，从而带动了当地经济社会发展。
案例：舟山市普陀区。普陀山作为中国佛教四大名山之一，坐拥国家5A级景区，国家首批重点风景名胜区等诸多头衔，大多人了解普陀区也是因为这张金名片。当然普陀区的魅力不仅局限于此，“沙雕故乡”朱家尖、“海钓天堂”白沙岛、“金庸笔下”桃花岛、“东方渔都”沈家门等犹如一颗颗珍珠串联成为东海上靓丽的风景线。这也带动普陀区发生了翻天覆地的变化：首先，普陀山景区龙头示范，吸引流量。2017年接待游客857.9万人次，占全区游客接待量的15.6%，其中每年三大香会节以及中国普陀山南海观音文化节朝拜者众多，香火旺盛，一派“海天佛国”的繁荣景象。其次，其他海岛多核围绕，串点成面。2017年3月，国家海洋局正式批复中街山列岛为国家级海洋公园，海洋生态经济进一步发力；2017年9月22日，朱家尖成为国际海岛旅游大会永久会址，成为“一带一路”沿海国家发展海岛旅游以及海洋经济的沟通渠道；由区旅游局、综合行政执法局等部门联合成立桃花岛旅游市场专项整治行动检查组，大幅提升海岛旅游的安全保障。
启示：龙头景区辐射模式就好比“星月模式”，龙头景区比作是月亮的话，其他景区和乡村旅游就是星星。但是此模式必须要有独特的旅游资源做依托，例如普陀区以普陀山为核心，拥有得天独厚的海岛自然风光以及佛教文化资源。此外，旅游业在当地要占绝对优势，例如普陀区2017年旅游总收入达411.5亿元，增幅达26.7%，连年保持舟山市第一，其中以旅游业为主导的第三产业占比更是高达50%。由于该模式的特殊性，可复制性不强，但是在景区运作、“一岛一品”差异化规划等方面仍值得学习。
2.城乡均衡发展型
一些地区用全域旅游的思路来推动当地城乡均衡发展，已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道，有效降低了城乡居民收入差距。
案例：杭州市桐庐县。2013年省政府批复同意桐庐为浙江省唯一的全域旅游专项改革试点县，2016年全国第一次全域旅游创建工作现场会就在桐庐召开。近年来，桐庐按照全域旅游改革试点的要求，立足“中国画城·潇洒桐庐”定位，全力打造统筹城乡发展的县域标杆。一方面，打造中国最美县城，丰富城市旅游内涵。通过打造城市生态景观带，建设迎春南路、滨江沿江一纵一横“T”字景观轴，建成20多个各类城市公园以及桐庐旅游服务中心等配套设施，不断提升县城品质。另一方面，推进精品村落建设，挖掘乡村旅游特色。2013年9月，桐庐建立江南古村落风景区管委会，按照“一村一品”原则，打造荻浦村孝义文化、深澳村易理文化、环溪村爱莲文化、徐畈村和合文化、青源村山水文化品牌；同年该风景区建成为3A级景区，次年12月31日又建成为4A级景区。此外，桐庐还创新性地在183个行政村公开选聘兼职村级规划管理员，从而让规划实施得以“全县一盘棋、规划一张图、管理一张网”。 启示：桐庐县最初以瑶琳仙境、桐君山、严子陵钓台三大旅游景点为起步，近年来大力发展全域旅游，走出了全域景区发展为特色的“桐庐模式”。其中，桐庐的乡村旅游较有特色，将毗邻的村落整体打包开发成一个景区，且结合村落生态环境、历史文脉、地形面貌等情况，将不同村庄进行差异化挖掘，从而推动了城乡均衡、发展了乡村经济、提高了村民收入。此外，从桐庐高速入口经过桐庐县城，整洁宽敞，充分体现了旅游业是目的地发展质量的综合反映。
3.产业深度融合型
有些县域已从封闭的旅游自循环，转向开放的“旅游+”融合发展，这既为旅游业本身发展拓展了广阔空间，也为其他产业发展提供了新动能。
案例：湖州市安吉县。安吉作为习总书记提出“两山”理论的起源地，近年来全域旅游发展迅猛，成为“两山”理论实践的金钥匙，其中“旅游+”在这过程中起到了至关重要的作用。在组织架构上，安吉县风景与旅游管理委员会专门设立了产业发展科，负责产业发展、产业融合等事项。在政策扶持上，安吉县每年安排三百万元，用于推进旅游与农业、林业、水利等产业融合发展；并对评定为省级以上产业融合示范项目且规范运营的，给予一次性奖励十万元。在“旅游+林业+影视”上，安吉充分利用“中国第一竹乡”这张金名片，引进《卧虎藏龙》等知名影视剧来此拍摄，目前已经打造成国内最大生态影视基地。在“旅游+水利”上，“江南天池”景区以装机容量亚洲第一、世界第二的天荒坪抽水蓄能电站为依托，水库落差607米，雄伟的电站与周边的自然风光融为一体，极具视觉冲击。在“旅游+文化创意”上，由上海银润控股（集团）与日本三丽鸥株式会社以品牌合作的方式构建的杭州Hello Kitty乐园便位于安吉，离杭州仅有30分钟车程，而且相比迪斯尼乐园，性价比更高。
启示：安吉的旅游项目类型多样，这不仅得益于安吉良好的生态资源环境（全国首个“国家生态县”、全国首个县级“中国人居环境奖”），而且在于真正实施了“旅游+”和“+旅游”双重产业融合策略。当然旅游的融合能力不仅仅限于以上几种形式，如“旅游+农业”形态的田园综合体、“旅游+工业”形态的工业旅游基地、“旅游+交通”形态的自驾车房车营地、“旅游+教育”形态的研学旅游示范基地等等。每个地区可以与旅游融合的产业不尽相同，资源禀赋也有差异，但是可以建构“旅游+”的生态链，推動全产业的发展。
三、三门县全域旅游发展呈现强劲后发力
1.旅游市场稳步增长，游客省内周边居多
从宏观指标看，全县共接待国内外旅游者总人数从2011年的180.18万人次增至2017年的411.99万人次，旅游总收入从15.03亿元增至44.52亿元。从地域结构看，三门游客以三门本地及台州、宁波、杭州、绍兴等周边地市为主，约占总数75%；近二成来自与浙江邻近的上海、江苏、福建、安徽等地。从出游方式来看，选择自驾车出行作为周边短线游的游客占比高达85%。从行为结构看，以观光、餐饮、购物为目的的旅游者占游客总量的50%，会议、休闲度假旅游者占20%，探亲访友旅游者占15%。
2.景区建设力度加大，“鲜甜三门”声名远播
景区建设在全域旅游推进过程中仍起核心作用。其中蛇蟠岛作为目前县内唯一的4A级景区，5A创建工程也已全面启动中，吉莱生态小镇、黄泥洞历史文化村落保护利用重点村修复、清风洞星空营地、山前百塘区块整治提升等项目有序推进中。此外，三门以亭旁起义90周年纪念活动为契机，重塑丹邱寺、修整“1928”特色街区、建设“台州海防署”，让革命老区旧貌换新颜，目前亭旁红色景区被命名为国家3A级旅游景区、浙江省首批红色旅游教育基地、浙江省中小学生研学实践教育基地。景区虽好，也离不开精准营销。“鲜甜三门”作为三门着力打造的三大名片之一，是游客对三门最为直观的印象。三门通过举办三门旅游上海推介会暨三门小海鲜之旅直通车等活动，并采用景区推介、嘉宾体验、网红直播等手段，扩大“鲜甜三门”的影响力。通过活动，2018年十一期间，各统计景点共接待游客40.28万人次，同比增长5.15%。
3.乡村旅游缤纷发展，“一村一景”助推振兴
乡村旅游是目前旅游的热点，据国家旅游局测算，2017年国内旅游市场为50亿人次，其中乡村旅游便达25亿人次。近些年三门的乡村旅游也发展迅猛，截止2018年11月，三门县共有农家乐旅游村（旅游点）40家，其中省级6个，市级13个；营业收入达到27948.8万元，同比增长1.44倍，游客人数达到343.2万人次，同比增长1.31倍。此外，三门以“六美三门”为抓手，打造“一镇一韵、一村一景”，已创建省A级景区村庄16个（其中3A级2家）。例如“盆景”变“风景”的海游街道前郭村、体验“三门湾船帮”文化的沙柳街道船帮里村与曼岙村、拥有千亩“海上莲花”风景的健跳镇盖门塘村、打造“花桥归去不知味”口号的花桥镇下岙方村以及号称“中国最美乡村”的横渡镇潘家小镇。
4.产业融合初有成效，新兴业态开始涌现
无论是“旅游+”，还是“+旅游”，共同的出发点还是冲破原有产品局限，极大拓展发展空间。在“旅游+农（渔）业”上，三门农博园作为国家级现代农业园区，不仅发挥自身农业观光及农产品采摘的优势，而且通过举办梦幻森林灯光秀和一带一路花草雕塑艺术节，不断创新其旅游业态。在“旅游+工业”上，三门核电自从在2012年底被省旅游局评为首批浙江省工业旅游示范基地后，不断完善公众展厅、观景平台、海逸酒店等旅游配套设施。在“旅游+文化”上，亭旁镇的“祭冬”（世界非遗）和杨家板龙（省非遗，428米破迪斯尼记录）、花桥镇的“花桥龙灯”（省非遗），都通过独特的人文民俗吸引着大量周边游客。在“旅游+影视”上，目前横渡依托其良好的山水资源，正在打造旅游影视基地，已有《龙虎少年Ⅱ》、《爱国岛》等多部院线电影在横渡取景。
5.交通优势逐步显现，智慧服务有所完善 在交通覆盖上，三门的旅游交通体系在原有的甬台温高速、上三高速以及甬台温铁路基础上，将随着沿海高速三门段、上三高速东延线、228国道三门段改造的规划建设，健跳港的综合提升以及S224（S74）、S214等多条省道、县道和乡村公路的全面改造提升而进一步优化，从而使三门县与长三角主要客源市场的交通便捷性明显加强。在咨询服务上，构建了“三门旅游”微信公众号为主要使用前台的云端数据管理平台“三门旅游服务基础数据库”，不仅在后端具有数据分析、查询、游客引导等功能，而且在前台提供三门主要景区的全景图查看以及景区门票、酒店客房预订等服务，成为政府搜集数据、商户维护客户、游客自助旅游的多方服务平台。
6.政策扶持力度加大，旅游机制改革加速
新一届的党委政府对全域旅游相当重视。2017年5月17日，全县召开了旅游发展大会暨创国家5A级景区和全域旅游示范区动员会，随后又出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（三县委发〔2017〕47号），将旅游发展资金翻番至2000万元，并提出了在2020年成功创建国家全域旅游示范区，打造中国最鲜美城市的目标，举县兴旅的氛围逐步形成。此外，县旅游投融资机制改革有所突破，2017年三门县旅游开发投资有限公司成立，并在投融资领域迅速发挥作用。例如，该公司与亭旁镇合资组建亭旁旅游投资开发公司，2018年承接累计承办486批次党性教育培训（含主题党日活动），接待学员17300人次，将红色资源有效转化为红色经济。
四、三门县全域旅游引领供给侧结构性改革作用尚待发挥
1.旅游综合管理机制尚未完善
一是缺协调机制。目前创建全域旅游示范区都要求建立“1+3”旅游综合管理体制，其中“1”就是建立旅游委或者旅发委，负责核心的统筹协调作用。三门县虽设立旅游委员会，但是目前尚未发挥其综合协调作用，与旅游局之间的关系尚未理清。二是缺治理体系。前面说的“3”就是设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，负责区域旅游治理的作用。旅游具有异地性的属性，决定游客对异地服务依赖大，却对异地服务监督弱，易形成服务质量提升难点。考虑到旅游法规定旅游局并无执法等职权，这严重限制了三门旅游治理能力的提升。三是缺统计体系。三门虽然已对旅游进行跟踪统计，但是存在统计人员不足、统计指标不完善、与涉旅部门数据互通不畅等问题。
2.旅游服务要素配套水平较低
一是高性價比旅游饭店少。全县仅有6家规模以上旅游饭店，其中接待游客、平均客房出租率在17年分别同比下降了7.25%和16%，而客房平均房价同比增长了35.88%。虽然县内经济型、家庭旅馆和民宿等住宿业的兴起导致了旅游饭店的游客分流，但是县内旅游饭店房价不稳反提，不利于自身长期健康发展。二是厕所脏乱差。习近平总书记对“厕所革命”曾作出两次重要批示，彰显其重要性。三门目前主要景区的厕所卫生状况堪忧，厕所管理也并不到位，部分乡村露天粪坑更是依然可见。三是通景道路待完善。如潘家小镇、牛尾塘等景点的通景公路窄小，两辆大巴交换车不便，而且城区也无景区直通车，游客往返不便。再如扩塘山岛、五子岛等风光虽好，却无游轮可通。
3.旅游景区龙头带动作用较弱
一是景区少而散。与普陀区有大量优质的旅游景区可以带动当地经济发展不同，目前三门县4A级景区仅有蛇蟠岛旅游区1家，3A级景区也只有三门农博园、三特渔村、潘家小镇、亭旁红色文化教育基地4家。而且各个景区分布散，合作少，从而造成留客难，消费力弱的困境。二是龙头景区弱。蛇蟠岛虽在创建5A级景区，但是其在旅游资源景观上本身存在一定的缺陷：如以洞穴为卖点，其1300个洞体资源相对弱于温岭长岭洞天（1314个洞体，1998年获得吉尼斯之最，2002年就被评为4A级景区）；如以海水为卖点，蛇蟠岛属近岸海域，海域50%为四类水质，不如碧蓝海水给人带来的视觉冲击感；如以滩涂为卖点，相比沙滩不利于开展多样的海洋活动。
4.周边市场竞争导致虹吸效应
一是群雄围绕。从全域旅游创建效果看，周边天台、仙居、宁海、象山都被国家旅游局列为首批创建“国家全域旅游示范区”名单。从景区数量和质量看，天台和仙居分别拥有1个5A级景区，台州府城文化旅游区也进入5A级景区创建预备名单；而且天台、仙居分别有2个、1个4A级景区，均有1个4A景区创建预备名单，临海则有3个4A景区创建预备名单。二是差异难寻。周边旅游市场的快速发展带来了激烈的市场竞争，除了对三门县旅游资源开发、配套服务、营销策略等提出更高要求之外，更要求三门实现差异化发展。但目前三门旅游缺乏“三门印象”，游客更乐意去三门周边地区。
五、用全域旅游引领三门县供给侧结构性改革发展新篇章
1.创新综合管理体制
实施旅游“1+3”管理体制。在统筹协调上，将旅游委员会升格为旅游发展委员会，由县委主要领导担任主任，并实施“局改委”，乡镇层面组建乡镇旅游委、特色村旅游办；在治理体系上，设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游联合执法办公室，推进旅游治理现代化。推进旅游统计改革。筹建县旅游数据中心，落实统计工作人员。建立旅游与统计、农办、公安、交通等部门的数据共享机制。借鉴天台县的做法，对全县纳入旅游产业测算的单位名录进行全面梳理，并建立以县域、乡镇（街道）两个层面的旅游基本单位名录库。
2.完善公共服务配套
提升旅游住宿品质。推进按五星级标准打造的台州海市·黄龙饭店如期开业，紧盯梅苑悦居-木杓度假酒店项目顺利推进。加强对现有民宿的消防、卫生、安全的管理，并鼓励一批有条件的乡村引进专业设计师，在不改变原有住宅风格、不改变游客生活习惯、不改变原住民住处的原则下，打造精品民宿。全面推进厕所革命。按照国家标准规定的A级旅游厕所要求，推进所有景区、乡村旅游点、交通集散点等场所的旅游厕所建设。打通旅游交通体系。组建旅游交通公司，除了提供各A级景区和重点乡村旅游点的旅游交通专线之外，提供海岛游艇服务。构建乡村慢骑绿道，增加单车骑行道和停放点。将蛇蟠岛高速服务站与景区设计完美融合，增设美食购物体验中心。 3.做强景区龙头示范
重点创建蛇蟠岛5A景区。可在蛇蟠岛山顶建立观景平台，并与中国美院合作建立写生基地。创先融合海盗文化与洞窟文化，开展趣味定向游戏节目，设置海盗扮演、洞窟寻宝、滩涂接力等项目。另外利用蛇蟠石屋群规模大、保存好的优势，在保护的基础上尝试性开发精品民宿。开发好蓝绿两翼景区。在东部蓝色滨海风情翼，以创建三门湾国家海洋公园为契机，建立扩塘山岛海蚀地貌博物馆、牛尾塘旅游度假区等项目。在西部绿色田园风景翼，以潘家小镇为核心，整合中国海防文化第一村东屏古村、中国星象古村岩下村等历史文化村落资源，打造“江南横渡”古村落4A景区。
4.促进城乡均衡发展
建设美丽城区。建设三门游客集散中心项目，包括游客咨询中心、土特产O2O展销中心、生态停车场等項目。美化高速入口及高铁站通往三门县城的沿路景观，推出一批具有浓郁海风海韵的城市雕塑、建筑地标、滨海公园。打造休闲乡村。侧重发展“小海鲜”美食游和滨海捕捞体验游为特色的乡村旅游，重点打造蛇蟠鲜美小镇等项目。借鉴桐庐设立村级规划管理员的做法，并结合我县美丽庭院规划方面的经验，先在28个示范村设定规划管理员。
5.创新产业融合发展
继续推进“一业融五化”。在“旅游+新型工业化”上，以三门核电为品牌，建设核安全主题公园等项目，开发龙母山风电基地等工业旅游项目。在“旅游+信息化”上，将农家乐、渔家乐等编织成网，推进乡村智慧旅游。在“旅游+新型城镇化”上，继续推进蛇蟠乡旅游风情小镇建设。在“旅游+农业现代化”上，在现代农业园基础上大力发展田园综合体，并尝试与物联网结合，开发“网上培育、线上监控、线下采摘、众筹集资”的O2O采摘游戏。在“旅游+文化产业化”上，重点推进二十四节气文化博览园建设，并做好“祭冬”、“龙灯”文化活动的游客引导工作。创新发展旅游融合新业态。在“旅游+海洋”上，积极开发游艇俱乐部、海钓基地等高端休闲旅游产品。在“旅游+体育”上，利用我县丰富的古道资源，发展国家登山健身步道。在“旅游+党建”上，以亭旁党性教育基地为核心，串联县内特色乡村，构建三门特色的党建示范带和现场教学区。
参考文献：
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关键词：全域旅游；供给侧结构性改革；县域
自改革开放以来，我国以景点、景区、饭店建设为主的“景点旅游”模式蓬勃发展。然而旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，传统的行业管理体制已经无法适应目前的需要。这就需要我们改变传统定位，全域旅游随之诞生。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式（李金早，2016）。作为一种发展理念，全域旅游在引领供给侧结构性改革，培育产业新动能，助推现代化经济体系建设方面将发挥重要作用。本文通过对全域旅游引领供给侧结构性改革的视角，希望对县域发展模式提供一种新视野、新思路。
一、全域旅游相关文献综述
1.全域旅游研究的探索与发展
全域旅游在2016年大热之前，经历了理论的探索期。厉新建等（2013）首次较为全面、明确地阐述了全域旅游的概念，并从全行业、全要素、全时空、全部门等八方面完善了全域旅游的基本框架。之后在国家旅游局局长李金早的推动下，全域旅游在理论和实践层面都进入了爆发期。李金早（2016）提出全域旅游要实现“九大转变”、体现“五个鲜明特征”、达到“四项基本标准”；此外，分别从六个方面阐明了为何推进全域旅游和如何推进全域旅游的问题。此外，李金早（2016）在第二届全国全域旅游推进会上，又在原有基础上完善了全域旅游的路径，将其拓展为“十大突破”，并提醒大家发展全域旅游时要避免“八大误区”。张辉等（2016）指出目前学界对全域旅游的概念过分强调对“全”的解释，而忽视对“域”的理解，应该从空间、产业、要素、管理来解释“域的旅游完备”。
2.全域旅游与供给侧结构性改革关系的研究
此外，我们要弄清全域旅游和旅游供给侧改革、供给侧结构性改革之间的关系。目前较多的学者是从全域旅游和旅游业供给侧改革的关系入手。但是，旅游供给侧改革与供给侧结构性改革不同，前者仅是后者的子集，不可混淆。全域旅游之所以得到社会各界的广泛关注，正是因为其已提升至全行业发展战略的高度，所以也有研究开始专注于全域旅游和供给侧结构性改革的关系。李金早（2016）在2016年全国旅游工作会议上指出供给侧结构性改革在四大方面为旅游发展提供重要机遇。而厉新建等（2016）从更大胆的视角指出，全域旅游是推进供给侧结构性改革的着力点和全面深化改革的重要突破口。不过目前对全域旅游引领供给侧结构性改革的研究主要局限于理论层面，而在如何引领等实践问题上研究还较少，这是本文力求突破的方向。
二、全域旅游引领供给侧结构性改革的三种县域发展模式及启发
我国社会的主要矛盾发生了转化，其中“不平衡不充分的发展”主要体现在结构性、质量性问题上，而深化供给侧结构性改革有助于大力提升发展质量和效益，是解决社会主要矛盾的重要途径。旅游作为人民日益增长的美好生活需要的重要内容，通过发展全域旅游可以拉动经济发展、推动城乡均衡、促进产业融合，引领供给侧结构性改革，成为解决社会主要矛盾的主力军。本文选取全域旅游引领供给侧结构性改革的三种模式，具备一定的借鉴意义。
1.龙头景区辐射型
全域旅游并非不需要景区，而是更加注重景区的建设系统性、规划合理性、效用示范性。有些地区围绕龙头景区配置旅游资源和公共服务，从而带动了当地经济社会发展。
案例：舟山市普陀区。普陀山作为中国佛教四大名山之一，坐拥国家5A级景区，国家首批重点风景名胜区等诸多头衔，大多人了解普陀区也是因为这张金名片。当然普陀区的魅力不仅局限于此，“沙雕故乡”朱家尖、“海钓天堂”白沙岛、“金庸笔下”桃花岛、“东方渔都”沈家门等犹如一颗颗珍珠串联成为东海上靓丽的风景线。这也带动普陀区发生了翻天覆地的变化：首先，普陀山景区龙头示范，吸引流量。2017年接待游客857.9万人次，占全区游客接待量的15.6%，其中每年三大香会节以及中国普陀山南海观音文化节朝拜者众多，香火旺盛，一派“海天佛国”的繁荣景象。其次，其他海岛多核围绕，串点成面。2017年3月，国家海洋局正式批复中街山列岛为国家级海洋公园，海洋生态经济进一步发力；2017年9月22日，朱家尖成为国际海岛旅游大会永久会址，成为“一带一路”沿海国家发展海岛旅游以及海洋经济的沟通渠道；由区旅游局、综合行政执法局等部门联合成立桃花岛旅游市场专项整治行动检查组，大幅提升海岛旅游的安全保障。
启示：龙头景区辐射模式就好比“星月模式”，龙头景区比作是月亮的话，其他景区和乡村旅游就是星星。但是此模式必须要有独特的旅游资源做依托，例如普陀区以普陀山为核心，拥有得天独厚的海岛自然风光以及佛教文化资源。此外，旅游业在当地要占绝对优势，例如普陀区2017年旅游总收入达411.5亿元，增幅达26.7%，连年保持舟山市第一，其中以旅游业为主导的第三产业占比更是高达50%。由于该模式的特殊性，可复制性不强，但是在景区运作、“一岛一品”差异化规划等方面仍值得学习。
2.城乡均衡发展型
一些地区用全域旅游的思路来推动当地城乡均衡发展，已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道，有效降低了城乡居民收入差距。
案例：杭州市桐庐县。2013年省政府批复同意桐庐为浙江省唯一的全域旅游专项改革试点县，2016年全国第一次全域旅游创建工作现场会就在桐庐召开。近年来，桐庐按照全域旅游改革试点的要求，立足“中国画城·潇洒桐庐”定位，全力打造统筹城乡发展的县域标杆。一方面，打造中国最美县城，丰富城市旅游内涵。通过打造城市生态景观带，建设迎春南路、滨江沿江一纵一横“T”字景观轴，建成20多个各类城市公园以及桐庐旅游服务中心等配套设施，不断提升县城品质。另一方面，推进精品村落建设，挖掘乡村旅游特色。2013年9月，桐庐建立江南古村落风景区管委会，按照“一村一品”原则，打造荻浦村孝义文化、深澳村易理文化、环溪村爱莲文化、徐畈村和合文化、青源村山水文化品牌；同年该风景区建成为3A级景区，次年12月31日又建成为4A级景区。此外，桐庐还创新性地在183个行政村公开选聘兼职村级规划管理员，从而让规划实施得以“全县一盘棋、规划一张图、管理一张网”。 启示：桐庐县最初以瑶琳仙境、桐君山、严子陵钓台三大旅游景点为起步，近年来大力发展全域旅游，走出了全域景区发展为特色的“桐庐模式”。其中，桐庐的乡村旅游较有特色，将毗邻的村落整体打包开发成一个景区，且结合村落生态环境、历史文脉、地形面貌等情况，将不同村庄进行差异化挖掘，从而推动了城乡均衡、发展了乡村经济、提高了村民收入。此外，从桐庐高速入口经过桐庐县城，整洁宽敞，充分体现了旅游业是目的地发展质量的综合反映。
3.产业深度融合型
有些县域已从封闭的旅游自循环，转向开放的“旅游+”融合发展，这既为旅游业本身发展拓展了广阔空间，也为其他产业发展提供了新动能。
案例：湖州市安吉县。安吉作为习总书记提出“两山”理论的起源地，近年来全域旅游发展迅猛，成为“两山”理论实践的金钥匙，其中“旅游+”在这过程中起到了至关重要的作用。在组织架构上，安吉县风景与旅游管理委员会专门设立了产业发展科，负责产业发展、产业融合等事项。在政策扶持上，安吉县每年安排三百万元，用于推进旅游与农业、林业、水利等产业融合发展；并对评定为省级以上产业融合示范项目且规范运营的，给予一次性奖励十万元。在“旅游+林业+影视”上，安吉充分利用“中国第一竹乡”这张金名片，引进《卧虎藏龙》等知名影视剧来此拍摄，目前已经打造成国内最大生态影视基地。在“旅游+水利”上，“江南天池”景区以装机容量亚洲第一、世界第二的天荒坪抽水蓄能电站为依托，水库落差607米，雄伟的电站与周边的自然风光融为一体，极具视觉冲击。在“旅游+文化创意”上，由上海银润控股（集团）与日本三丽鸥株式会社以品牌合作的方式构建的杭州Hello Kitty乐园便位于安吉，离杭州仅有30分钟车程，而且相比迪斯尼乐园，性价比更高。
启示：安吉的旅游项目类型多样，这不仅得益于安吉良好的生态资源环境（全国首个“国家生态县”、全国首个县级“中国人居环境奖”），而且在于真正实施了“旅游+”和“+旅游”双重产业融合策略。当然旅游的融合能力不仅仅限于以上几种形式，如“旅游+农业”形态的田园综合体、“旅游+工业”形态的工业旅游基地、“旅游+交通”形态的自驾车房车营地、“旅游+教育”形态的研学旅游示范基地等等。每个地区可以与旅游融合的产业不尽相同，资源禀赋也有差异，但是可以建构“旅游+”的生态链，推動全产业的发展。
三、三门县全域旅游发展呈现强劲后发力
1.旅游市场稳步增长，游客省内周边居多
从宏观指标看，全县共接待国内外旅游者总人数从2011年的180.18万人次增至2017年的411.99万人次，旅游总收入从15.03亿元增至44.52亿元。从地域结构看，三门游客以三门本地及台州、宁波、杭州、绍兴等周边地市为主，约占总数75%；近二成来自与浙江邻近的上海、江苏、福建、安徽等地。从出游方式来看，选择自驾车出行作为周边短线游的游客占比高达85%。从行为结构看，以观光、餐饮、购物为目的的旅游者占游客总量的50%，会议、休闲度假旅游者占20%，探亲访友旅游者占15%。
2.景区建设力度加大，“鲜甜三门”声名远播
景区建设在全域旅游推进过程中仍起核心作用。其中蛇蟠岛作为目前县内唯一的4A级景区，5A创建工程也已全面启动中，吉莱生态小镇、黄泥洞历史文化村落保护利用重点村修复、清风洞星空营地、山前百塘区块整治提升等项目有序推进中。此外，三门以亭旁起义90周年纪念活动为契机，重塑丹邱寺、修整“1928”特色街区、建设“台州海防署”，让革命老区旧貌换新颜，目前亭旁红色景区被命名为国家3A级旅游景区、浙江省首批红色旅游教育基地、浙江省中小学生研学实践教育基地。景区虽好，也离不开精准营销。“鲜甜三门”作为三门着力打造的三大名片之一，是游客对三门最为直观的印象。三门通过举办三门旅游上海推介会暨三门小海鲜之旅直通车等活动，并采用景区推介、嘉宾体验、网红直播等手段，扩大“鲜甜三门”的影响力。通过活动，2018年十一期间，各统计景点共接待游客40.28万人次，同比增长5.15%。
3.乡村旅游缤纷发展，“一村一景”助推振兴
乡村旅游是目前旅游的热点，据国家旅游局测算，2017年国内旅游市场为50亿人次，其中乡村旅游便达25亿人次。近些年三门的乡村旅游也发展迅猛，截止2018年11月，三门县共有农家乐旅游村（旅游点）40家，其中省级6个，市级13个；营业收入达到27948.8万元，同比增长1.44倍，游客人数达到343.2万人次，同比增长1.31倍。此外，三门以“六美三门”为抓手，打造“一镇一韵、一村一景”，已创建省A级景区村庄16个（其中3A级2家）。例如“盆景”变“风景”的海游街道前郭村、体验“三门湾船帮”文化的沙柳街道船帮里村与曼岙村、拥有千亩“海上莲花”风景的健跳镇盖门塘村、打造“花桥归去不知味”口号的花桥镇下岙方村以及号称“中国最美乡村”的横渡镇潘家小镇。
4.产业融合初有成效，新兴业态开始涌现
无论是“旅游+”，还是“+旅游”，共同的出发点还是冲破原有产品局限，极大拓展发展空间。在“旅游+农（渔）业”上，三门农博园作为国家级现代农业园区，不仅发挥自身农业观光及农产品采摘的优势，而且通过举办梦幻森林灯光秀和一带一路花草雕塑艺术节，不断创新其旅游业态。在“旅游+工业”上，三门核电自从在2012年底被省旅游局评为首批浙江省工业旅游示范基地后，不断完善公众展厅、观景平台、海逸酒店等旅游配套设施。在“旅游+文化”上，亭旁镇的“祭冬”（世界非遗）和杨家板龙（省非遗，428米破迪斯尼记录）、花桥镇的“花桥龙灯”（省非遗），都通过独特的人文民俗吸引着大量周边游客。在“旅游+影视”上，目前横渡依托其良好的山水资源，正在打造旅游影视基地，已有《龙虎少年Ⅱ》、《爱国岛》等多部院线电影在横渡取景。
5.交通优势逐步显现，智慧服务有所完善 在交通覆盖上，三门的旅游交通体系在原有的甬台温高速、上三高速以及甬台温铁路基础上，将随着沿海高速三门段、上三高速东延线、228国道三门段改造的规划建设，健跳港的综合提升以及S224（S74）、S214等多条省道、县道和乡村公路的全面改造提升而进一步优化，从而使三门县与长三角主要客源市场的交通便捷性明显加强。在咨询服务上，构建了“三门旅游”微信公众号为主要使用前台的云端数据管理平台“三门旅游服务基础数据库”，不仅在后端具有数据分析、查询、游客引导等功能，而且在前台提供三门主要景区的全景图查看以及景区门票、酒店客房预订等服务，成为政府搜集数据、商户维护客户、游客自助旅游的多方服务平台。
6.政策扶持力度加大，旅游机制改革加速
新一届的党委政府对全域旅游相当重视。2017年5月17日，全县召开了旅游发展大会暨创国家5A级景区和全域旅游示范区动员会，随后又出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（三县委发〔2017〕47号），将旅游发展资金翻番至2000万元，并提出了在2020年成功创建国家全域旅游示范区，打造中国最鲜美城市的目标，举县兴旅的氛围逐步形成。此外，县旅游投融资机制改革有所突破，2017年三门县旅游开发投资有限公司成立，并在投融资领域迅速发挥作用。例如，该公司与亭旁镇合资组建亭旁旅游投资开发公司，2018年承接累计承办486批次党性教育培训（含主题党日活动），接待学员17300人次，将红色资源有效转化为红色经济。
四、三门县全域旅游引领供给侧结构性改革作用尚待发挥
1.旅游综合管理机制尚未完善
一是缺协调机制。目前创建全域旅游示范区都要求建立“1+3”旅游综合管理体制，其中“1”就是建立旅游委或者旅发委，负责核心的统筹协调作用。三门县虽设立旅游委员会，但是目前尚未发挥其综合协调作用，与旅游局之间的关系尚未理清。二是缺治理体系。前面说的“3”就是设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，负责区域旅游治理的作用。旅游具有异地性的属性，决定游客对异地服务依赖大，却对异地服务监督弱，易形成服务质量提升难点。考虑到旅游法规定旅游局并无执法等职权，这严重限制了三门旅游治理能力的提升。三是缺统计体系。三门虽然已对旅游进行跟踪统计，但是存在统计人员不足、统计指标不完善、与涉旅部门数据互通不畅等问题。
2.旅游服务要素配套水平较低
一是高性價比旅游饭店少。全县仅有6家规模以上旅游饭店，其中接待游客、平均客房出租率在17年分别同比下降了7.25%和16%，而客房平均房价同比增长了35.88%。虽然县内经济型、家庭旅馆和民宿等住宿业的兴起导致了旅游饭店的游客分流，但是县内旅游饭店房价不稳反提，不利于自身长期健康发展。二是厕所脏乱差。习近平总书记对“厕所革命”曾作出两次重要批示，彰显其重要性。三门目前主要景区的厕所卫生状况堪忧，厕所管理也并不到位，部分乡村露天粪坑更是依然可见。三是通景道路待完善。如潘家小镇、牛尾塘等景点的通景公路窄小，两辆大巴交换车不便，而且城区也无景区直通车，游客往返不便。再如扩塘山岛、五子岛等风光虽好，却无游轮可通。
3.旅游景区龙头带动作用较弱
一是景区少而散。与普陀区有大量优质的旅游景区可以带动当地经济发展不同，目前三门县4A级景区仅有蛇蟠岛旅游区1家，3A级景区也只有三门农博园、三特渔村、潘家小镇、亭旁红色文化教育基地4家。而且各个景区分布散，合作少，从而造成留客难，消费力弱的困境。二是龙头景区弱。蛇蟠岛虽在创建5A级景区，但是其在旅游资源景观上本身存在一定的缺陷：如以洞穴为卖点，其1300个洞体资源相对弱于温岭长岭洞天（1314个洞体，1998年获得吉尼斯之最，2002年就被评为4A级景区）；如以海水为卖点，蛇蟠岛属近岸海域，海域50%为四类水质，不如碧蓝海水给人带来的视觉冲击感；如以滩涂为卖点，相比沙滩不利于开展多样的海洋活动。
4.周边市场竞争导致虹吸效应
一是群雄围绕。从全域旅游创建效果看，周边天台、仙居、宁海、象山都被国家旅游局列为首批创建“国家全域旅游示范区”名单。从景区数量和质量看，天台和仙居分别拥有1个5A级景区，台州府城文化旅游区也进入5A级景区创建预备名单；而且天台、仙居分别有2个、1个4A级景区，均有1个4A景区创建预备名单，临海则有3个4A景区创建预备名单。二是差异难寻。周边旅游市场的快速发展带来了激烈的市场竞争，除了对三门县旅游资源开发、配套服务、营销策略等提出更高要求之外，更要求三门实现差异化发展。但目前三门旅游缺乏“三门印象”，游客更乐意去三门周边地区。
五、用全域旅游引领三门县供给侧结构性改革发展新篇章
1.创新综合管理体制
实施旅游“1+3”管理体制。在统筹协调上，将旅游委员会升格为旅游发展委员会，由县委主要领导担任主任，并实施“局改委”，乡镇层面组建乡镇旅游委、特色村旅游办；在治理体系上，设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游联合执法办公室，推进旅游治理现代化。推进旅游统计改革。筹建县旅游数据中心，落实统计工作人员。建立旅游与统计、农办、公安、交通等部门的数据共享机制。借鉴天台县的做法，对全县纳入旅游产业测算的单位名录进行全面梳理，并建立以县域、乡镇（街道）两个层面的旅游基本单位名录库。
2.完善公共服务配套
提升旅游住宿品质。推进按五星级标准打造的台州海市·黄龙饭店如期开业，紧盯梅苑悦居-木杓度假酒店项目顺利推进。加强对现有民宿的消防、卫生、安全的管理，并鼓励一批有条件的乡村引进专业设计师，在不改变原有住宅风格、不改变游客生活习惯、不改变原住民住处的原则下，打造精品民宿。全面推进厕所革命。按照国家标准规定的A级旅游厕所要求，推进所有景区、乡村旅游点、交通集散点等场所的旅游厕所建设。打通旅游交通体系。组建旅游交通公司，除了提供各A级景区和重点乡村旅游点的旅游交通专线之外，提供海岛游艇服务。构建乡村慢骑绿道，增加单车骑行道和停放点。将蛇蟠岛高速服务站与景区设计完美融合，增设美食购物体验中心。 3.做强景区龙头示范
重点创建蛇蟠岛5A景区。可在蛇蟠岛山顶建立观景平台，并与中国美院合作建立写生基地。创先融合海盗文化与洞窟文化，开展趣味定向游戏节目，设置海盗扮演、洞窟寻宝、滩涂接力等项目。另外利用蛇蟠石屋群规模大、保存好的优势，在保护的基础上尝试性开发精品民宿。开发好蓝绿两翼景区。在东部蓝色滨海风情翼，以创建三门湾国家海洋公园为契机，建立扩塘山岛海蚀地貌博物馆、牛尾塘旅游度假区等项目。在西部绿色田园风景翼，以潘家小镇为核心，整合中国海防文化第一村东屏古村、中国星象古村岩下村等历史文化村落资源，打造“江南横渡”古村落4A景区。
4.促进城乡均衡发展
建设美丽城区。建设三门游客集散中心项目，包括游客咨询中心、土特产O2O展销中心、生态停车场等項目。美化高速入口及高铁站通往三门县城的沿路景观，推出一批具有浓郁海风海韵的城市雕塑、建筑地标、滨海公园。打造休闲乡村。侧重发展“小海鲜”美食游和滨海捕捞体验游为特色的乡村旅游，重点打造蛇蟠鲜美小镇等项目。借鉴桐庐设立村级规划管理员的做法，并结合我县美丽庭院规划方面的经验，先在28个示范村设定规划管理员。
5.创新产业融合发展
继续推进“一业融五化”。在“旅游+新型工业化”上，以三门核电为品牌，建设核安全主题公园等项目，开发龙母山风电基地等工业旅游项目。在“旅游+信息化”上，将农家乐、渔家乐等编织成网，推进乡村智慧旅游。在“旅游+新型城镇化”上，继续推进蛇蟠乡旅游风情小镇建设。在“旅游+农业现代化”上，在现代农业园基础上大力发展田园综合体，并尝试与物联网结合，开发“网上培育、线上监控、线下采摘、众筹集资”的O2O采摘游戏。在“旅游+文化产业化”上，重点推进二十四节气文化博览园建设，并做好“祭冬”、“龙灯”文化活动的游客引导工作。创新发展旅游融合新业态。在“旅游+海洋”上，积极开发游艇俱乐部、海钓基地等高端休闲旅游产品。在“旅游+体育”上，利用我县丰富的古道资源，发展国家登山健身步道。在“旅游+党建”上，以亭旁党性教育基地为核心，串联县内特色乡村，构建三门特色的党建示范带和现场教学区。
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