加拿大:全民免费下的医疗弊端

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  谁都知道加拿大是著名的福利国家,不但公民,就连获得永久居住权的外国人都有权申请医疗卡,加入医保计划,这种覆盖全员的医保计划,被国人简称为“看病不要钱”。也许是尝尽了看病贵、医保不健全的苦,国人对加拿大的“看病不要钱”推崇备至,一些移民中介也往往拿医保当做招徕客户的金牌幌子,且屡试不爽。
  传说中的“看病不要钱”
  在加拿大,医疗在很大程度上是“去商业化”的,所有加拿大省份都实行全民医疗保险,不仅公民,甚至拥有居留权的外国移民、留学生也可以享受公费医疗。在一些省份,参保人需要每年缴纳不多的医保工本费,而在魁北克、阿尔伯特等省,就连这些费用也被免除。因为全民医保的存在,加拿大的主流医院绝大多数是非商业性的。据加拿大联邦卫生部的统计,全国共有医院1227所,其中公立医院1121所,私立医院仅106所。
  根据规定,加拿大医保不覆盖私立医院,因此私立医院是真正的商业性医院,正因为此,患者除非有可以在私立医院就诊的商业医疗保险,否则都不会轻易选择私立医院,使得这些医院生存艰难,不得不走高价路线。私立医院的价格高到离谱的地步,一个阑尾手术,结账后也要付几万加元。几年前曾有一对澳洲夫妇来加拿大探亲,结果妻子意外早产,因无医保,不得不去私立医院接生,巨额诊费刷爆了夫妇二人的信用卡,最后丈夫不得不飞回澳洲借钱,再回加拿大“交钱领人”。
  公立医院是完全非商业化的,所有经费来自联邦和省两级医保拨款,其中绝大多数来自税收,医院本身不经手金钱,患者在医院治疗的全部费用,都通过医保系统划账(因为替患者交钱的是政府,而收钱的同样是政府,没有医院的事),甚至医生的工资也无需医院经手,因为在加拿大,医生是自由职业者,只是挂钩在某个(或某几个)医院,而并非医院员工,他们的工资是由医保体系支付的。
  加拿大实行层级医疗体系,病人要先看家庭医生,家庭医生觉得需要,才会推荐给专科医生,而专科医生觉得需要才会送去专业医院,除了急诊室,加拿大的医院一概没有门诊部。当然,医药是分家的,住院期间医院必须免费提供药物,而平时开药则不是医院的职责(加拿大的医院没有门诊部),而由家庭医生负责开药,病人自己去药店购买。在加拿大,药物价格很贵,普通的感冒药如泰诺,一个疗程的价格也要几十加元,因此都是论片零卖,处方开几片就只能卖几片,很少有卖整包、整盒的。对于低收入家庭,加拿大政府有豁免部分药费的补贴(因省而异),而普通家庭如果没有商业医疗保险,就只好忍受高药价。可以说,加拿大的药品是“商业化”的,但由于医药分家,这个“商业化”和医院体系毫无关系。
  同时,也有一部分医疗机构是私营的、商业化的,主要是医保不负担的部分,如牙科、眼科、整容外科等,这些诊所的价格十分昂贵,即使购买了商业医疗保险也是很沉重的负担,如作者陶短房在加拿大本拿比市某私人牙科诊室洗牙,即使商业医保负担了2/3,每次也要花掉20加元左右。
  天下没有不要钱的午餐
  尽管全民医保解决了基本看病问题,但开支庞大、效率低下。加拿大近年来医疗保健年支出都在1500亿加元左右,人均约4000加元,居世界第五位,去年10月29日,加拿大健康信息研究所报告显示,该国当年医疗保障开支达到创纪录的2110亿元,占GDP比重11.2%,平均每人达6000元上下。
  这个数字看似不少,实则不多:按人均医疗保障开支计,加拿大在经合组织各会员国中不过处于中等偏上水平,这对于地广人稀的加拿大而言只能说差强人意;健康信息研究所的报告还显示,2013年加拿大医疗保障开支同比增长率仅2.6%,不仅低于本世纪头一个10年7%的平均增速,也已连续3年低于通胀和人口增长率。
  如此庞大的开支却因臃肿的医保体制而得不到应有的效率,全国仅3000多万人口,却有500万人口没有家庭医生,近100万人口在等待治疗,许多医院设备陈旧落后。复杂的医保体系造成病人等候时间长,据加拿大“候医联盟”在全国1189个专科医生处所作的调查,病人等待手术的时间平均要18周,且在所统计的21种病症中,等候时间超过18周的竟有15种之多,而菲沙研究所去年10月28日的报告更显示,加拿大平均手术与诊断轮候时间已长达18.2周。因等候时间过长导致病情耽搁甚至死亡的医疗纠纷官司,在加拿大见怪不怪,每年因看病排队所造成的损失就达15亿加元以上。
  完成本篇文章前一个月,作者一位朋友的父亲(数年前团聚移民至多伦多)因一次小小的肺叶手术失败不幸去世。据朋友介绍,那位老人早在8年前在国内体检时就被告知应做此手术,但几次走到专科医生这一环节,都被告知“不是急需”而未安排手术,等最终认定“需要手术”时,老人身体条件已大不如前,轮候到上手术台时更是不堪负荷,最终酿成悲剧。据加拿大安大略省卫生厅的统计数据,2011年安省省民从家庭医生转专科医生,平均要等7.2周,由专科医生转医院动手术,平均要等7.1周,也就是说走“正常医保渠道”,动个手术要等14.3周(也就是3个半月),更要命的是,安省是全加拿大轮候时间最短的省(全国平均等候时间为19.0周),而且这一问题还在不断恶化中。作者长子两岁半时尚不会说话,走正常流程申请语言矫正,等轮候到自己时,孩子已快4岁,早已成了一个话痨。
  尽管医院“门槛高”,不容易住进去,但一旦住进去条件是很好的:三餐和医院内用药费用全免,医生护士十分认真负责,不过也正因为外面排队的人多,所以病床是不能“霸”的,陶短房的太太2007年生孩子,凌晨5点赶到医院,护士见“情况不急”竟要她“回家再说”,只是因为值班医生未到,怕担责任而未马上赶人,40分钟后值班医生到时,太太已经阵痛不止,又20分钟后大儿子降生,当时其住处离医院开车也要近1小时,若当真“回家再说”后果不堪设想。分娩第二天上午,医院便通知“必须出院”,此时距分娩仅27个小时——生孩子同样“费用全免”,既然没花钱,那就理应为其他不花钱但需住院的人让床位。   尽管在华人聚居的大城市,医院里有许多华人护工,但仍然沿用西洋习惯,和华人的习惯有许多不相适应处,以产科的情况最为突出。在加拿大医院生产,顺产从住院到出院,通常不超过24小时,分娩前后医护人员会不断催促产妇洗澡,分娩后则会马上让产妇喝冰水,这些都和华人的传统有一定反差,而在国内广告打得很响的“月子中心”则往往是商业性的,承办者也是华人。
  待遇和地位之高 全球顶尖
  加拿大卡尔加里大学公共政策学院2012年7月公布的报告显示,加拿大医生平均收入过去10年上涨了近30%,自2000年以来,普通医生收入从昔日普通工人收入的3.5倍增至4.5倍。
  加拿大医疗研究所(CIHR)稍早时的报告显示,2010年加拿大医生平均年收入高达24.8113万加元,2011年更高达30.7482万加元,这还是平均数,医生中的佼佼者(如肾脏病医生),平均收入更高达50万加元以上,部分医生的年收入已接近100万加元。如人口最多的安大略省,2011年年收入超过100万加元的医生就有400人以上。加拿大医生的高地位不仅体现在收入高,更体现在荣誉感强。如前所述,加拿大的医生分为家庭医生和专科医生两大类,专科医生除牙科、美容、理疗等极个别非常规治疗性专业外,绝大多数既拥有自己的独立诊所,又和公立医院挂钩,即平时在自己诊所内问诊,根据统一安排定期轮流去挂钩医院值班,需要时在医院护士的配合下,利用医院设备给病人做手术。由于专科医生独立于医院,是真正的“自由职业者”,自主性非常强,因此在加拿大的医疗体系中,专科医生地位崇高,收入丰厚,会具有强烈的荣誉感。
  家庭医生遍布加拿大各个社区,看似专业性不强,甚至有些像中国以前的“赤脚医生”,但加拿大医疗体系的特点是医院不设常规门诊,专科医生也不能直接接待病人,家庭医生承担了几乎全部门诊任务,并有权根据需要,安排病人接受各类医学检查、专科治疗或入院治疗,可以说,家庭医生是加拿大福利医疗体系承上启下的纽带,其地位自然十分重要,医生待遇同样很高,荣誉感同样很强。不仅如此,在加拿大,家庭医生一直有个传统的“特权”:给社区内需要“介绍信”的居民签署“介绍信”,这种介绍信在申请护照、参军、就读某些名校时是必备的,除了家庭医生,社区内只有议员、神父等有同样的权力,仅此一桩,就可足以大大提升加拿大家庭医生的地位和荣誉感了。
  不仅如此,在福利医疗体系下,入院治疗的费用基本由福利负担,而医患矛盾的重要诱因,恰是费用问题,费用问题不存在,医患纠纷自然也少得多。
  这并不是说加拿大的医保制度和医生待遇就没有问题。许多论者批评,加拿大医疗投入不足,医生地位高是因为资源稀缺,一个普通医生的培养周期长达13年,导致许多加拿大人没有家庭医生,大部分省份医疗轮候时间长,而过高的医生收入又吞噬了本就不多的医疗资源投入,令医学科技十分发达的加拿大,出现了医院医疗设备普遍短缺、落后的尴尬局面。
  近年来,加拿大改革医保的呼声不低,方向也有指明:改变全国营医疗体系,允许高价私立医院开业,以减少等候时间;改变全免费医疗制度,允许家庭医生、专科医生门诊适当收费,以减少财政压力,改善医疗设备条件,提高医生积极性。问题是说来容易做却难。
  Ipsos-Reid民调公司曾做过调查,80%的受访医生希望医改,而加拿大医疗协会更宣称“医改非做不可”,普通民众则不以为然,大多数普通加拿大人宁可忍、等,也不愿丧失医保的“平等、福利与公平”,让部长、总理跟自己一起排队就医,是许多加拿大人感到十分自豪的事。2004年CBC评选“史上最伟大加拿大人”, “加拿大医保之父”汤米.道格拉斯成为唯一当选者。同时,加拿大对资格证书要求很严,医生、护士都需持医护协会所颁发的证书才能上岗。为确保自身利益,医护协会始终拒绝吸收私立医院医护人员为会员,也不允许持有本协会证书的医护人员去私立医院工作,否则吊销证书,开除出会,正因如此,曾出现的个别私立医院试点均很快夭折,因为他们既招不到医生,也招不到护士。不仅如此,一些媒体经调查发现,私立医院在现有体制下非但未提高医疗效率、减少等候时间,反倒让等候时间更长,因为这些私立医院为确保生存和规避责任,总是挑最没风险的手术做,结果让公立医院的队排得更长。一些患者尖刻地指出,如果医改的结果是医生赚更多钱,穷人却看不起病,那么不改也罢。
  和加拿大相比,美国的医疗体制有很大不同。美国并没有覆盖全民的免费医保制度,除了包括社会特殊群体和社会弱势群体在内的少数美国人外,大部分人不能享用政府提供的社会医疗保险,而不得不参加商业保险。
  由于商业医保费用十分昂贵,大头都由雇主支付,受益人只出小头,一般而言,一人参保,全家受益,因此一个家庭里,只要有一人有稳定工作,一般都能享受商业医保。但这样一来就出现一个问题,一些患重病丧失工作机会的人,原雇主不可能继续为他(她)投保,而如果没有保险,美国的医疗费用是十分昂贵的,近日上海一家“和美国全面接轨的商业医院”开业,挂号费 700人民币,一些人惊呼“美国是这样的么”,其实“是这样的”——倘无商业医保,100美元挂号费是很平常的价格。
  2009年11月9日,美国众议院以220票对215票的微弱优势,通过了奥巴马极力推动、却在美国朝野引起激烈争议的医改法案,标志着奥巴马的医改法案开始“闯关”,但迄今一个任期过去,美国医改仍在“闯关”中。这是因为许多美国人认为,福利医疗制度存在诸多弊端,如效率低下、投资浩繁、医疗资源浪费严重、患者轮候时间长,以及增加企业负担,提升劳动力成本,影响劳动效率和产业竞争力等,美国式的非福利医疗可以避免过度治疗,并提供优质优价的服务。在美国,就诊和轮候手术时间相当短,治疗效率高,医院设备先进,这些都是美国人引为自豪,而加拿大人羡慕不已的,因此反对医改者会喊出“不要让我们变成加拿大人”的口号。
  当然,医改方案对穷人而言是有利的,牺牲效率,换取廉价和公平,对他们而言相对划算。但奥巴马版的医改为寻求“闯关”作出妥协,按医改法案强制覆盖全民的,事实上是一种半福利、半商业的性质,无形中加重了穷人的负担,也削弱了本应最支持医改群体的支持力度。
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