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吉林省金融办是这次省内农村金融改革试验的牵头单位。
在国务院常务会议决定吉林省承担农村金改试验任务之后，时任东北亚国际投资集团总裁的胡斌被调任吉林省金融办主任，接手金改工作。39岁的胡斌被称为最年轻的省级金融办主任，之前的履历均在金融系统，曾在中国人民银行、中国工商银行总行经历多岗位锻炼，担任过吉林银行副行长。年轻、富有改革激情、专业能力过硬，他被认为是执行这项重大改革的合适人选。
新官上任的胡斌第一个重要任务是起草《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》。在那些日子里，胡斌带队去各政府部门、监管机构、金融机构交换意见，专家学者也常常被邀请到吉林省金融办，共商细则。
《实施方案》出台之后，胡斌接受《中国经济周刊》记者专访坦言，农村金融改革是一项系统性工程，它的成功与否绝不仅在于金融体系，而是需要凝聚一切力量拧成一股绳，步调一致地瞄准一个方向共同使劲。
《中国经济周刊》：吉林的农村金改方案中提出要构建主体多元、功能齐备的农村金融机构体系，在您的理解中，理想并且符合吉林农村实际的金融机构体系应该是怎样的？吉林农村金融机构体系现状如何？
胡斌：由于长期的城乡二元结构，导致农村金融完全隔离在现代金融体系之外，仅在少量经济相对发达的农村和城乡接合部，现代金融才有所涉足。我们一直努力打造一个普惠均等的现代农村金融体系，这个体系应包含供给充分、市场健全、主体多元、产品丰富、便捷高效、风险可控等鲜明特质。
一直以来，吉林省高度重视农村金融发展，加快金融改革、加大政策保障、加强财政激励，使得农村金融取得长足发展。但总体上看，农村金融有效供给不足仍然是影响和制约“三农”经济发展的一个突出问题，农村金融发展水平与支撑现代农业转型升级的要求还有较大差距。国家批准吉林省成为首个全省范围的农村金融综合改革试验区，我们将充分利用这一有利契机，全面补齐短板，抢抓超越，深化农村金融供给侧结构性改革。
“两权”抵押难题：资产定价难、处置难，金融机构积极性不高
《中国经济周刊》：过去几年，吉林省曾在盘活农村资源要素上做出了卓有成效的探索，在现行的制度和法律框架内，您认为做好农村资源要素活化存在哪些机遇和挑战？
胡斌：从长远看，吉林省农村物权资产主要包括土地承包经营权、林权、草场权和水域权。初步统计，全省登记在册的耕地面积约1亿亩，林地面积930万公顷，还有大量的水面、草场和宅基地等不动产资源。以土地经营权融资为例，按耕种玉米的纯收入测算，每亩约为1000元，吉林省耕地每年收入总额约为1000亿元。如果将其耕地面积的1/3用作“口粮田”，拿出2/3即700亿元的未来收益用于“保证贷款”，金融机构如按70%发放贷款，则农民每年可融资约490亿元，如用3到5年的收益做保证则可融资1470亿～2450亿元，仅土地物权融资上限一项就已接近吉林省现阶段5334亿元的涉农贷款余额的一半。如果加上林地、水面、草场、宅基地、畜禽产品等物权融资潜力，融资规模更为可观。根据推算，目前吉林省农村物权资产存量及其未来收益资本化率（信贷规模/资产现值）平均不足5%，蕴含着巨大的物权融资潜力。
但挑战也是客观存在的，主要面临的挑战包括：一是农村物权登记信息综合利用难。农村物权涵盖范围广泛、种类多样，登记机关分散，抬高了融资成本，对金融机构控制成本、提高效率、防控风险均造成了负面影响。目前可登记农村物权的直接登记机关主要集中在县域，个别权限在乡镇。各地、各部门农村物权登记管理标准和程序不一，与金融产品标准化开发相矛盾。二是物权融资机制改革创新力度有待提高。以土地收益保证贷款为例，部分县（市）政府重视程度有待提高，协调整合地方资源力度不够。大中型金融机构参与程度有待提高。目前农联社和邮储银行是主要的参与机构，其他大中型商业银行由于农村网点少和开展业务收益低、成本高等原因，参与程度不高。三是物权融资平台基础设施建设薄弱，部分地区物权融资公司存在人手少、业务能力不强、经费不足等问题，金融服务难以向偏远村屯辐射；农村物权流转交易市场不发达，受地域保护和信息化水平限制，大部分农村物权目前不能跨区域交易，变现难度较高。
《中国经济周刊》：作为活化资源要素的重要形式，“两权”抵押贷款目前进展如何？您认为还需要怎样的制度保障？
胡斌：吉林省作为国家“两权”抵押贷款试点重要试验地区，15个县（市、区）分别参与了农民承包的土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。我们从省内外各地开展情况看，“两权”抵押贷款在试点市、县扫清法律障碍，但金融机构普遍存在定价难、违约后处置资产难等问题，参与积极性不高。
在土地流转交易体系和信用体系尚不成熟的阶段，吉林省自身探索的土地收益保证贷款作为过渡产品是“两权”抵押贷款实践过程中重要的操作方式。
未来我们将着重做好几方面工作：一是发挥物权融资农业发展公司的增信和风险处置作用，发挥省级惠农信贷周转保障资金的风险缓释作用，在两项贷款业务重合区域修改融合土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点的业务流程、操作办法，推进土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点业务的衔接。二是构建“三大支柱平台、两大综合市场”即构建农村金融综合服务平台、农村物权登记信息归集平台、农村信用信息数据平台，以及农村综合产权交易市场、农村“信贷综合批发市场”，通过三大支柱平台与两大综合市场相互间的协作运转，探索解决“三农”守着江湖没水喝的难题，缓解涉农主体与金融机构的信息不对称，丰富涉农主体的增信手段，降低涉农主体融资成本。三是继续稳步拓展土地收益保证贷款试点覆盖的地域和领域。
“土地银行”是破解“三农”难题的突破口
《中国经济周刊》：目前我国的农地信托仍处于较为稚嫩的阶段，虽有所尝试，但仍以地方政府主导为主，市场的力量参与不多。在您看来，农村土地金融在未来如何才更能发挥市场效应，进而更合理地配置资源？
胡斌：近年来，农地信托的出现对土地流转进行了有益探索，但是经过几年的运行，农地信托模式逐步暴露出资金短缺、农民后续保障难等问题。经过前期大量调研和论证，我们认为“土地银行”是土地利用管理过程中的一种新机制，是破解“三农”难题的突破口，对提高土地流转效率、实现土地规模经营、盘活土地资源、推进农地经营权资本化运作等方面具有重要的意义。
今年吉林省将开展“土地银行”试点工作。“土地银行”试点的业务核心是通过组建农村土地资产管理公司作为“土地银行”，在国家政策允许下，引导以农村土地经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权作价入股，实现农村土地资源资本化，优化土地资产管理，破解新型城镇化、农业现代化、新型工业化过程中的土地、资金和农民身份转化等瓶颈问题。
在国务院常务会议决定吉林省承担农村金改试验任务之后，时任东北亚国际投资集团总裁的胡斌被调任吉林省金融办主任，接手金改工作。39岁的胡斌被称为最年轻的省级金融办主任，之前的履历均在金融系统，曾在中国人民银行、中国工商银行总行经历多岗位锻炼，担任过吉林银行副行长。年轻、富有改革激情、专业能力过硬，他被认为是执行这项重大改革的合适人选。
新官上任的胡斌第一个重要任务是起草《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》。在那些日子里，胡斌带队去各政府部门、监管机构、金融机构交换意见，专家学者也常常被邀请到吉林省金融办，共商细则。
《实施方案》出台之后，胡斌接受《中国经济周刊》记者专访坦言，农村金融改革是一项系统性工程，它的成功与否绝不仅在于金融体系，而是需要凝聚一切力量拧成一股绳，步调一致地瞄准一个方向共同使劲。
《中国经济周刊》：吉林的农村金改方案中提出要构建主体多元、功能齐备的农村金融机构体系，在您的理解中，理想并且符合吉林农村实际的金融机构体系应该是怎样的？吉林农村金融机构体系现状如何？
胡斌：由于长期的城乡二元结构，导致农村金融完全隔离在现代金融体系之外，仅在少量经济相对发达的农村和城乡接合部，现代金融才有所涉足。我们一直努力打造一个普惠均等的现代农村金融体系，这个体系应包含供给充分、市场健全、主体多元、产品丰富、便捷高效、风险可控等鲜明特质。
一直以来，吉林省高度重视农村金融发展，加快金融改革、加大政策保障、加强财政激励，使得农村金融取得长足发展。但总体上看，农村金融有效供给不足仍然是影响和制约“三农”经济发展的一个突出问题，农村金融发展水平与支撑现代农业转型升级的要求还有较大差距。国家批准吉林省成为首个全省范围的农村金融综合改革试验区，我们将充分利用这一有利契机，全面补齐短板，抢抓超越，深化农村金融供给侧结构性改革。
“两权”抵押难题：资产定价难、处置难，金融机构积极性不高
《中国经济周刊》：过去几年，吉林省曾在盘活农村资源要素上做出了卓有成效的探索，在现行的制度和法律框架内，您认为做好农村资源要素活化存在哪些机遇和挑战？
胡斌：从长远看，吉林省农村物权资产主要包括土地承包经营权、林权、草场权和水域权。初步统计，全省登记在册的耕地面积约1亿亩，林地面积930万公顷，还有大量的水面、草场和宅基地等不动产资源。以土地经营权融资为例，按耕种玉米的纯收入测算，每亩约为1000元，吉林省耕地每年收入总额约为1000亿元。如果将其耕地面积的1/3用作“口粮田”，拿出2/3即700亿元的未来收益用于“保证贷款”，金融机构如按70%发放贷款，则农民每年可融资约490亿元，如用3到5年的收益做保证则可融资1470亿～2450亿元，仅土地物权融资上限一项就已接近吉林省现阶段5334亿元的涉农贷款余额的一半。如果加上林地、水面、草场、宅基地、畜禽产品等物权融资潜力，融资规模更为可观。根据推算，目前吉林省农村物权资产存量及其未来收益资本化率（信贷规模/资产现值）平均不足5%，蕴含着巨大的物权融资潜力。
但挑战也是客观存在的，主要面临的挑战包括：一是农村物权登记信息综合利用难。农村物权涵盖范围广泛、种类多样，登记机关分散，抬高了融资成本，对金融机构控制成本、提高效率、防控风险均造成了负面影响。目前可登记农村物权的直接登记机关主要集中在县域，个别权限在乡镇。各地、各部门农村物权登记管理标准和程序不一，与金融产品标准化开发相矛盾。二是物权融资机制改革创新力度有待提高。以土地收益保证贷款为例，部分县（市）政府重视程度有待提高，协调整合地方资源力度不够。大中型金融机构参与程度有待提高。目前农联社和邮储银行是主要的参与机构，其他大中型商业银行由于农村网点少和开展业务收益低、成本高等原因，参与程度不高。三是物权融资平台基础设施建设薄弱，部分地区物权融资公司存在人手少、业务能力不强、经费不足等问题，金融服务难以向偏远村屯辐射；农村物权流转交易市场不发达，受地域保护和信息化水平限制，大部分农村物权目前不能跨区域交易，变现难度较高。
《中国经济周刊》：作为活化资源要素的重要形式，“两权”抵押贷款目前进展如何？您认为还需要怎样的制度保障？
胡斌：吉林省作为国家“两权”抵押贷款试点重要试验地区，15个县（市、区）分别参与了农民承包的土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。我们从省内外各地开展情况看，“两权”抵押贷款在试点市、县扫清法律障碍，但金融机构普遍存在定价难、违约后处置资产难等问题，参与积极性不高。
在土地流转交易体系和信用体系尚不成熟的阶段，吉林省自身探索的土地收益保证贷款作为过渡产品是“两权”抵押贷款实践过程中重要的操作方式。
未来我们将着重做好几方面工作：一是发挥物权融资农业发展公司的增信和风险处置作用，发挥省级惠农信贷周转保障资金的风险缓释作用，在两项贷款业务重合区域修改融合土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点的业务流程、操作办法，推进土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点业务的衔接。二是构建“三大支柱平台、两大综合市场”即构建农村金融综合服务平台、农村物权登记信息归集平台、农村信用信息数据平台，以及农村综合产权交易市场、农村“信贷综合批发市场”，通过三大支柱平台与两大综合市场相互间的协作运转，探索解决“三农”守着江湖没水喝的难题，缓解涉农主体与金融机构的信息不对称，丰富涉农主体的增信手段，降低涉农主体融资成本。三是继续稳步拓展土地收益保证贷款试点覆盖的地域和领域。
“土地银行”是破解“三农”难题的突破口
《中国经济周刊》：目前我国的农地信托仍处于较为稚嫩的阶段，虽有所尝试，但仍以地方政府主导为主，市场的力量参与不多。在您看来，农村土地金融在未来如何才更能发挥市场效应，进而更合理地配置资源？
胡斌：近年来，农地信托的出现对土地流转进行了有益探索，但是经过几年的运行，农地信托模式逐步暴露出资金短缺、农民后续保障难等问题。经过前期大量调研和论证，我们认为“土地银行”是土地利用管理过程中的一种新机制，是破解“三农”难题的突破口，对提高土地流转效率、实现土地规模经营、盘活土地资源、推进农地经营权资本化运作等方面具有重要的意义。
今年吉林省将开展“土地银行”试点工作。“土地银行”试点的业务核心是通过组建农村土地资产管理公司作为“土地银行”，在国家政策允许下，引导以农村土地经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权作价入股，实现农村土地资源资本化，优化土地资产管理，破解新型城镇化、农业现代化、新型工业化过程中的土地、资金和农民身份转化等瓶颈问题。