1999年我国进入老龄化社会。伴随着老龄人口的持续增长,传统的家庭养老难以应对日益增长的养老服务需求。机构养老和居家养老的相继兴起满足了部分养老服务需求,但都存在着严重缺陷,而目前的社区养老则难以提供全天候、专业化养老服务。杭州市上城区多家民办社区养老机构的出现为解决这一难题提供了有益思路,它们充分发挥机构养老的专业性特长,并利用居家养老和社区养老的优势,满足了老人在社区中获得全天候、专业化养老服务的需求,不仅创新了社区养老服务模式,形成了社区养老服务的新格局,而且为政府养老服务供给提供了更多选择。上城区民办社区养老机构发展的案例表明,政府需要在其中发挥重要作用,这种作用是民办社区养老机构得以生存和发展的重要保障,包括转变政府职能,加大财政支持、整合社区资源、为社会组织和企业提供平台,以及出台相应的法律法规并进行监管等。