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城市是区域经济的重要载体，保护土地资源和促进土地资源合理集约利用是土地利用总体规划的主要任务。国有划拨土地需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或企业的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本。正是这些成本构成了土地利用的价值基础，开发商在项目的开发中如何实现土地的利用价值就显得尤为重要。