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随着经济休制改革逐步从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，投资领域中中央与地方的关系也开始发生变化。这就是：中央投资项目管理权不断下放，地方政府投资管理权不断扩大。与此同时，中央和地方政府投资范围由原来的包揽各行各业，到逐步从竞争性产业领域退出，把投资的重点转向基础设施用公用事业等领城。在基础设施建设的诸多方面，中央和地方的关系也存在许多矛盾和不协调的地方，这些问题需要通过深化改革来逐步协调解决。