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“生产发展”是中国西部牧区建设社会主义新农村的重点和难点问题之一。以青海省青南地区、甘肃省甘南州、四川省甘孜和阿坝州、内蒙古锡林郭勒盟以及新疆伊犁地区为代表,研究了牧区存在的主要问题,探讨了出现上述问题存在的自然和制度两大根本原因,并从牧民经济利益补偿、围栏定居过程中出现的新问题、畜牧业集约化生产经营、农牧交错区的发展等方面提出牧区建设社会主义新农村的政策措施。