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20世纪90年代,水利工程建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。特别是“98”大水之后,国家对工程投入大幅度提高,项目法人责任制确定了业主在整个投资过程的核心地位,它以“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四项制度为标准制度,以“四项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行。