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对北宋政和茶法改革性质的认识，凸显了学术界关于中国古代专卖研究的理论分歧，因而对其根究也是一次理论检讨。宋代社会语境选择“禁榷”与“通商”为政和茶法改革定性，但由于概念矛盾，使其对性质的认识游移于二者之间。现代的间接专卖理论局限于对政府借助商人实现专卖的强调，而面对政和茶法改革中经营性和“寓税于价”特征的消失，间接专卖理论已经没有超越自我的定性空间；商专卖固然突破了间接专卖局限，但它忽视了国家在中国古代专卖中的主体地位。从国家主体角度来看，政和茶法改革的实质是专卖税的征收，是国家把专卖权让渡给商人的结果。