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作者是国家文化创新的重要主体,要发展国家文化就必须保护作者的利益.而投稿是作者将自己的作品公之于众的一种重要途径,在当前我国用稿市场稿件供求比例严重失调的情况下.作者在投稿过程中的利益往往很难得到有效的保护,从而不利于调动作者的创作积极性,因此必须采取有效措施切实保护投稿过程中作者的利益.