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住房,是人民群众的一项基本生活需要。党和政府历来十分重视和解决人民群众的住房问题。建国四十年来,每年都要投入大量资金兴建新房和维修旧房,使人民群众的住房条件得到了改善。但是,从目前情况看,城镇住房仍是一个较为突出的社会问题。原因固然是多方面的,但关键问题是我国实行的住房制度存在着严重弊端。日益严重的实际问题向我们提