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【摘要】煤炭作为我国重要的能源资源之一，为保障我国经济快速发展做出了重要贡献，但是由于种种原因，在煤炭挖掘生产过程中人员伤亡仍然居高不下。煤炭安全工作作为我国经济社会发展的重点工程，关系到我国煤矿产业的生产发展，也关系到我国可持续发展的战略方针。但是在煤矿安全生产过程中多重利益主体相互联动，关系错综复杂，同时也由于某些原因，国家、资本者以及劳动者之间权责失衡现象较为突出，这些矛盾一直得不到有效解决，煤矿安全事故也就频繁发生。本文介绍了我国煤矿安全生产监管的现状，对我国煤炭行业存在的安全监管问题进行了分析，提出了对煤矿进行监管的策略。
【关键词】煤矿安全；政府监管；研究策略
煤矿安全生产关系到广大人民群众的生命财产安全，也关系到我国的改革发展以及社会安定的大局，因此搞好煤矿安全生产工作是建设小康社会的重要组成部分，是实现可持续发展战略的重要内容。因此党和政府必须给予高度重视，通过市场监管来加强煤矿生产的安全工作，从而使我国的煤矿生产工作能够呈现出好转的趋势。由于我国煤矿设施薄弱，加之一些不合理的采矿导致发生矿难事故的频率不断上升。这就需要我们建立健全以制度建设为核心的煤炭监管模式，并辅之以有效的市场手段来加强监管，加强政府人员清正爱民的理念，这关系到国计民生，体现了科学发展观，为解决我国的煤炭监管提供了重要手段。
一、煤矿安全生产现状
近些年来，我国发生煤矿事故的频率在全国特大事故中依然高居榜首，在煤矿事故中伤亡的人数也远远高于其他行业，仅煤矿事故就占到了全国事故起数的32%，死亡人数占的比重也高达33%。由此得出结论，煤矿安全生产工作的监管研究改造势在必行。
二、我国煤矿事故发生的原因分析
从事故发生的数据分析来看，对比国外煤矿事故的安全生产及监管，可以看出我国的煤矿生产存在很大的问题。虽然我国政府这些年来一直下大力气来致力于解决煤矿安全生产问题，却没有显著的结果。为此，我国进行了煤矿安全事故产生原因的分析。我国进行国有经济体制改革，建立现代企业制度，形成了多种投资经营模式，同时经营、投资、生产管理的权力也分到了地方政府与煤矿企业的手中。基于这些原因，煤矿企业主不愿意为矿工的安全多投资，并且各地政府也缺乏管理经验。地方政府较大的执法权力也使得地方在发展经济时只是片面追求利益的最大化，忽视长远利益，这就导致了安全隐患的存在。市民参与度较低，社会组织在煤矿安全有效监管中发挥的作用相当有限。这也无疑降低了地方对煤矿安全事故的重视度。信息公开制度不够完善，煤矿的信息透明度不高也为煤矿业的安全科学发展造成了不小的障碍。
三、煤矿安全有效监管的策略
（1）改进我国政府对煤矿监管的策略
加强对煤矿监管策略的创新，建立监管协调制度，改善由于制度问题导致的国家公职人员相互推诿、钻空子的行为，在此基础上还应该实行评分制度，加强对煤矿企业的评估，这也需要媒体进行深入调查以促进企业明显改善煤矿安全生产管理模式。政府要落实煤炭资源的有效整合，并实行有偿使用的制度。其次也要形成政府有效领导、部门积极配合的模式以推进资源整合的力度。各级煤矿监管部门和相关科研人员也要深入基层，积极研究瓦斯爆炸事故的原因，引导矿主做好安全防护措施。
（2）加强企业内部的监管
作为煤矿安全有效监管的关键环节企业内部的监管也至关重要，企业内部监管人员需要切实履行职责。要切实执行国家相关的大政方针并积极完善企业安全生产过程中的操作规程并制定严格的规章制度，将责任明确到各级工作部门甚至个人。同时企业更要配备足量的安全监管人员，将陈旧的设施进行定时的检修以保证生产的安全性。在发生事故后更要及时抢救，事后要及时向有关部門汇报情况。
（3）切实提高矿工的权利意识，提高矿工自觉参与监管的意识
提高煤炭职工的个人维权意识不仅能减少煤矿安全生产过程中的不安全行为的发生，大大减少事故发生的频率，而且能够在事发后及时有效的进行自我保护，也能够进行事后维权。这就需要我国政府进一步加大煤炭业培养人才的力度，切实加大资金投入，加强煤炭业的人才储备。比如说对煤矿职工进行定时的培训，并且要设立专门的款项，组织专门的培训者进基层对小煤矿的矿工进行免费培训。另外，煤矿企业主也应该将职工的素质测评作为考核的关口。切实关注矿工的知识结构和煤炭生产过程中应注意的问题，不能只是浮于形式缺乏实质操作。
（4）加强舆论监督和媒体的作用
政府要建立健全社会监督网络，将监管深入到社会各界，同时也要公开监管举报电话加大公众的参与度。将媒体的作用发挥出来，切实深入到基层进行走访调查，增强煤矿安全生产的透明度。
结束语
作为基础能源之一，煤炭的地位自然也不言而喻。但是很长时间以来，危及矿工生命安全的现象一直存在。这也就引起了国家的高度重视，煤矿安全至关重要。当今社会是可持续发展、以人为本的社会，煤炭安全生产监管也要坚持可持续发展、以人为本的战略方针，因此要高度重视安全生产工作，加大监管研究，扎实推进煤矿的安全生产监管工作。我国的各级部门也要本着对每个公民的生命财产安全负责的态度，实行安全监管体制切实进行监管，从根本上遏制重大事故的发生。我们要切实掌控好煤炭的安全生产工作，实现煤矿生产的安全监管体制创新与发展。
参考文献
[1]韩欣玲.我国煤炭企业安全生产的政府监管研究[D].河南大学.2012.
[2]高亚青.政府安全监管风险预警方法与模式研究[D].中国地质大学（北京）.2010.
[3]赵性强.煤矿安全并行预控管理方法研究[D].山东科技大学.2010.
[4]贺亮.现代煤矿安全生产管理存在的问题与解决方法的研究[D].辽宁工程技术大学.2009.
【关键词】煤矿安全；政府监管；研究策略
煤矿安全生产关系到广大人民群众的生命财产安全，也关系到我国的改革发展以及社会安定的大局，因此搞好煤矿安全生产工作是建设小康社会的重要组成部分，是实现可持续发展战略的重要内容。因此党和政府必须给予高度重视，通过市场监管来加强煤矿生产的安全工作，从而使我国的煤矿生产工作能够呈现出好转的趋势。由于我国煤矿设施薄弱，加之一些不合理的采矿导致发生矿难事故的频率不断上升。这就需要我们建立健全以制度建设为核心的煤炭监管模式，并辅之以有效的市场手段来加强监管，加强政府人员清正爱民的理念，这关系到国计民生，体现了科学发展观，为解决我国的煤炭监管提供了重要手段。
一、煤矿安全生产现状
近些年来，我国发生煤矿事故的频率在全国特大事故中依然高居榜首，在煤矿事故中伤亡的人数也远远高于其他行业，仅煤矿事故就占到了全国事故起数的32%，死亡人数占的比重也高达33%。由此得出结论，煤矿安全生产工作的监管研究改造势在必行。
二、我国煤矿事故发生的原因分析
从事故发生的数据分析来看，对比国外煤矿事故的安全生产及监管，可以看出我国的煤矿生产存在很大的问题。虽然我国政府这些年来一直下大力气来致力于解决煤矿安全生产问题，却没有显著的结果。为此，我国进行了煤矿安全事故产生原因的分析。我国进行国有经济体制改革，建立现代企业制度，形成了多种投资经营模式，同时经营、投资、生产管理的权力也分到了地方政府与煤矿企业的手中。基于这些原因，煤矿企业主不愿意为矿工的安全多投资，并且各地政府也缺乏管理经验。地方政府较大的执法权力也使得地方在发展经济时只是片面追求利益的最大化，忽视长远利益，这就导致了安全隐患的存在。市民参与度较低，社会组织在煤矿安全有效监管中发挥的作用相当有限。这也无疑降低了地方对煤矿安全事故的重视度。信息公开制度不够完善，煤矿的信息透明度不高也为煤矿业的安全科学发展造成了不小的障碍。
三、煤矿安全有效监管的策略
（1）改进我国政府对煤矿监管的策略
加强对煤矿监管策略的创新，建立监管协调制度，改善由于制度问题导致的国家公职人员相互推诿、钻空子的行为，在此基础上还应该实行评分制度，加强对煤矿企业的评估，这也需要媒体进行深入调查以促进企业明显改善煤矿安全生产管理模式。政府要落实煤炭资源的有效整合，并实行有偿使用的制度。其次也要形成政府有效领导、部门积极配合的模式以推进资源整合的力度。各级煤矿监管部门和相关科研人员也要深入基层，积极研究瓦斯爆炸事故的原因，引导矿主做好安全防护措施。
（2）加强企业内部的监管
作为煤矿安全有效监管的关键环节企业内部的监管也至关重要，企业内部监管人员需要切实履行职责。要切实执行国家相关的大政方针并积极完善企业安全生产过程中的操作规程并制定严格的规章制度，将责任明确到各级工作部门甚至个人。同时企业更要配备足量的安全监管人员，将陈旧的设施进行定时的检修以保证生产的安全性。在发生事故后更要及时抢救，事后要及时向有关部門汇报情况。
（3）切实提高矿工的权利意识，提高矿工自觉参与监管的意识
提高煤炭职工的个人维权意识不仅能减少煤矿安全生产过程中的不安全行为的发生，大大减少事故发生的频率，而且能够在事发后及时有效的进行自我保护，也能够进行事后维权。这就需要我国政府进一步加大煤炭业培养人才的力度，切实加大资金投入，加强煤炭业的人才储备。比如说对煤矿职工进行定时的培训，并且要设立专门的款项，组织专门的培训者进基层对小煤矿的矿工进行免费培训。另外，煤矿企业主也应该将职工的素质测评作为考核的关口。切实关注矿工的知识结构和煤炭生产过程中应注意的问题，不能只是浮于形式缺乏实质操作。
（4）加强舆论监督和媒体的作用
政府要建立健全社会监督网络，将监管深入到社会各界，同时也要公开监管举报电话加大公众的参与度。将媒体的作用发挥出来，切实深入到基层进行走访调查，增强煤矿安全生产的透明度。
结束语
作为基础能源之一，煤炭的地位自然也不言而喻。但是很长时间以来，危及矿工生命安全的现象一直存在。这也就引起了国家的高度重视，煤矿安全至关重要。当今社会是可持续发展、以人为本的社会，煤炭安全生产监管也要坚持可持续发展、以人为本的战略方针，因此要高度重视安全生产工作，加大监管研究，扎实推进煤矿的安全生产监管工作。我国的各级部门也要本着对每个公民的生命财产安全负责的态度，实行安全监管体制切实进行监管，从根本上遏制重大事故的发生。我们要切实掌控好煤炭的安全生产工作，实现煤矿生产的安全监管体制创新与发展。
参考文献
[1]韩欣玲.我国煤炭企业安全生产的政府监管研究[D].河南大学.2012.
[2]高亚青.政府安全监管风险预警方法与模式研究[D].中国地质大学（北京）.2010.
[3]赵性强.煤矿安全并行预控管理方法研究[D].山东科技大学.2010.
[4]贺亮.现代煤矿安全生产管理存在的问题与解决方法的研究[D].辽宁工程技术大学.2009.