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【摘 要】 小型农田水利工程一般都是点多面广，形式又各不相同，工程量也较小，但由于建设队伍相对素质不高，管理人员水平有限，技术上也跟不上等一些因素，导致这些规模虽然不大的工程，质量却不高。为了使小型农田水利工程长久发挥效益，就要严把工程质量关，争取建设出符合标准的工程。基于此，本文就小型农田水利工程质量管理进行了探讨。
【关键词】 小型;农田水利;质量管理;问题;措施
近年来，国家加大了小型农田水利工程建设的投资规模和投资力度，但随之而来也暴露出了不少质量管理上的问题。小型农田水利工程质量如果无法达到质量标准，不仅会对工程的使用寿命造成直接影响，而且会给单位、人民、国家带来危害，造成无法挽回的影响。因此，加强小型农田水利工程的质量管理尤为重要。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最終目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利工程施工质量管理的原则
1、以“质量第一，用户至上”为管理原则。农田水利工程作为一种特殊的产品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程项目在施工中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。
2、以项目团队成员为管理核心。施工企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划，培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量、促进工程质量。
3、以预防、预控为管理措施。以预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目质量的有效措施。
4、以质量标准为管理尺度。质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。
5、以科学、公正、守法为职业规范。施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之风，既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。
三、小型农田水利工程质量管理存在的问题
1、技术力量跟不上，建设队伍业务水平普遍偏低。当前小型农田水利工程基本上是由县级水利、发改、财政、扶贫等相关部门负责组织实施的，这些部门都普遍存在缺乏专业监管人员的现象，所排出的监管人员一般都缺乏相应的专业知识，水平极其有限，也没什么实际的经验。还有部分地区直接是由水利部门负责此项工程的，其专业技术人员也存在不足的现象。因此，他们是很难高水平、高质量的完成起此项任务的。
2、工程设计不够全面。小型农田水利工程一般都存在点多面广的现象，工程规模也都比较小，设计单位在对工程进行设计时，往往会考虑到成本的因素，对工程的勘测设计工作不够细致，有时候甚至对工程根本就不了解，只是闭门造车，因此，设计出的质量都不是很高。另外，设计代表在进行设计时，有时候也会疏忽，没有做到面面俱到，所设计出图纸质量得不到保障。
3、规划不合理。目前小型农田水利工程的一些规章制度还很不健全，在规划阶段随意性很强，这主要是因为基层人员为了服从领导的意志而造成的。还有一个很重要的原因就是工程建设资金没有归口形成系列，不能形成一个长期的投资建设模式。在进行小型农田水利工程建设时，往往是有资金的时候就进行建设，在资金缺乏时，就要中途停工，等待资金充足的时候再次进行施工，但这个时候可能已错过时机。由于资金的缺乏，在进行小型农田水利工程建设时，往往是根据当时的情况按照轻重缓急对工程进行排队，工程较为紧急的，就先建设，不太紧急的，就放在后面拖一拖，这样事先对工程进行的规划，由于资金等因素的影响也失去了其原有的意义。
4、相关规章制度不够健全。施工队伍大多数是由农民工组成的，在施工过程中，考虑到成本的因素，有时候是不会往现场派驻项目经理、项目总工、安全管理员、质量检测员的，当然设计代表也是如此，因此，质量保证体系也就形同虚设。另外，相关文件没有明确规定小型农田水利工程必须要请监理，为了节省成本，大多工程是不请监理的，也未办理质量监督手续。工程的监理、质量监督工作一般都是建设方派人负责的。同时各地也没有出台小型农田水利工程建设管理的相关细则，使得项目如何划分、应做哪些资料、如何进行检测等等一些工作无章可循，使得工程的质量不能完全得到保障。
四、加强小型农田水利工程质量管理的措施
1、提高质量管理的意识。在小型农田水利工程的质量管理中，首先就应该把强化质量意识放在首位，即无论外在条件怎么变化（比如工程成本、工期缩短等），都应该保证质量的首要位置。在实际的工作中，应该先从企业的内部开始，先建立一个完善有效的质量管理体系，并培养出一个高质量的项目小组，设计出高质量的施工方案，选用最合适的工程材料打造出一个精品工程。然后以精品工程为标准，进行必要的目标考核，并保障质量管理中奖惩制度的落实，进而保证工程的过程质量管理。此外应该推广实施工程质量终身制，确定项目经理的质量责任第一人身份，让项目经理带动基层施工人员增强质量管理意识的培养，从而增强小型农田水利工程的质量管理。 2、培养水利工程技术性人才。针对小型农田水利工程的特性，对于其基层技术人员还要进行必要的培训。首先应该在了解各个技术人员精通能力的基础上，对他们进行有针对性的培训工作，提高他们的综合素质。在这之中，应该注重培养一些关于农田水利、水资源管理等方面的高质量人才，从而满足小型农田水利工程在此方面的需求，以增强基层技术人员对于其理论知识的实践应用。此外，应该明确技术员和质检员的专业水平对于整个工程质量管理的重要性，并通过专题讲座、新技术研究与推广等方法提高企业内部的技术员和质检员的业务水平，从而增强小型农田水利工程的质量管理。
3、建立质量管理体系。小型农田水利工程的施工不规范在很大程度上都是因为相关法律规范不足引起的，因此在实际施工建设以前，应该借鉴大型水利工程的专家实地考察与论证，对施工周围区域进行必要的分析，并改进工程技术方案。并且水利管理部门在整个施工中要做好监督、设计等多个职能的进行，根据国家对于小型农田水利工程的相關要求，建立一个具有区域特色的质量管理体系。此外，建立的质量管理体系应该把施工各个环节的技术标准囊括在其中，从而保证整个工程的质量。
4、增强质量管理的监督工作。首先在小型农田水利工程开始以前，要和各层的主管部门签订相应的质量监督书面文件，从而保证其能够积极的完成监督工作;其次要把工程的每月进度及质量现状等整理起来，并以书面文件的形式递交到上层主管部门;最后相应的质检站应该严格的根据国家对于小型农田水利工程的各种标准，来监督整个工程的施工，从而最大程度的规范工程的施工活动，保证工程质量;此外还应该深度的明确监理企业的职能，并且通过可行的手段保证监理人员的高质性，从而从保证监理质量方面增强小型农田水利工程的质量管理。
五、结束语
在小型农田水利实施管理的过程中，要采用先进的科学技术进行操作实行，根据实际的现场情况制定相应的方案处理。在施工时要采取一套合理可行的质量管理措施，实现科学合理的现代化建设。
参考文献：
[1]江海涛.小型农田水利工程建设情况调研报告[J].建筑界，2012（4）.
[2]张丽丽.小型农田水利工程建设的思路与方法[J].黑龙江水利科技，2012（4）.
[3]吴生栋.浅谈乡镇小型农田水利工程质量管理[J].水利建设与管理，2010（6）.
【关键词】 小型;农田水利;质量管理;问题;措施
近年来，国家加大了小型农田水利工程建设的投资规模和投资力度，但随之而来也暴露出了不少质量管理上的问题。小型农田水利工程质量如果无法达到质量标准，不仅会对工程的使用寿命造成直接影响，而且会给单位、人民、国家带来危害，造成无法挽回的影响。因此，加强小型农田水利工程的质量管理尤为重要。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最終目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利工程施工质量管理的原则
1、以“质量第一，用户至上”为管理原则。农田水利工程作为一种特殊的产品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程项目在施工中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。
2、以项目团队成员为管理核心。施工企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划，培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量、促进工程质量。
3、以预防、预控为管理措施。以预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目质量的有效措施。
4、以质量标准为管理尺度。质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。
5、以科学、公正、守法为职业规范。施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之风，既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。
三、小型农田水利工程质量管理存在的问题
1、技术力量跟不上，建设队伍业务水平普遍偏低。当前小型农田水利工程基本上是由县级水利、发改、财政、扶贫等相关部门负责组织实施的，这些部门都普遍存在缺乏专业监管人员的现象，所排出的监管人员一般都缺乏相应的专业知识，水平极其有限，也没什么实际的经验。还有部分地区直接是由水利部门负责此项工程的，其专业技术人员也存在不足的现象。因此，他们是很难高水平、高质量的完成起此项任务的。
2、工程设计不够全面。小型农田水利工程一般都存在点多面广的现象，工程规模也都比较小，设计单位在对工程进行设计时，往往会考虑到成本的因素，对工程的勘测设计工作不够细致，有时候甚至对工程根本就不了解，只是闭门造车，因此，设计出的质量都不是很高。另外，设计代表在进行设计时，有时候也会疏忽，没有做到面面俱到，所设计出图纸质量得不到保障。
3、规划不合理。目前小型农田水利工程的一些规章制度还很不健全，在规划阶段随意性很强，这主要是因为基层人员为了服从领导的意志而造成的。还有一个很重要的原因就是工程建设资金没有归口形成系列，不能形成一个长期的投资建设模式。在进行小型农田水利工程建设时，往往是有资金的时候就进行建设，在资金缺乏时，就要中途停工，等待资金充足的时候再次进行施工，但这个时候可能已错过时机。由于资金的缺乏，在进行小型农田水利工程建设时，往往是根据当时的情况按照轻重缓急对工程进行排队，工程较为紧急的，就先建设，不太紧急的，就放在后面拖一拖，这样事先对工程进行的规划，由于资金等因素的影响也失去了其原有的意义。
4、相关规章制度不够健全。施工队伍大多数是由农民工组成的，在施工过程中，考虑到成本的因素，有时候是不会往现场派驻项目经理、项目总工、安全管理员、质量检测员的，当然设计代表也是如此，因此，质量保证体系也就形同虚设。另外，相关文件没有明确规定小型农田水利工程必须要请监理，为了节省成本，大多工程是不请监理的，也未办理质量监督手续。工程的监理、质量监督工作一般都是建设方派人负责的。同时各地也没有出台小型农田水利工程建设管理的相关细则，使得项目如何划分、应做哪些资料、如何进行检测等等一些工作无章可循，使得工程的质量不能完全得到保障。
四、加强小型农田水利工程质量管理的措施
1、提高质量管理的意识。在小型农田水利工程的质量管理中，首先就应该把强化质量意识放在首位，即无论外在条件怎么变化（比如工程成本、工期缩短等），都应该保证质量的首要位置。在实际的工作中，应该先从企业的内部开始，先建立一个完善有效的质量管理体系，并培养出一个高质量的项目小组，设计出高质量的施工方案，选用最合适的工程材料打造出一个精品工程。然后以精品工程为标准，进行必要的目标考核，并保障质量管理中奖惩制度的落实，进而保证工程的过程质量管理。此外应该推广实施工程质量终身制，确定项目经理的质量责任第一人身份，让项目经理带动基层施工人员增强质量管理意识的培养，从而增强小型农田水利工程的质量管理。 2、培养水利工程技术性人才。针对小型农田水利工程的特性，对于其基层技术人员还要进行必要的培训。首先应该在了解各个技术人员精通能力的基础上，对他们进行有针对性的培训工作，提高他们的综合素质。在这之中，应该注重培养一些关于农田水利、水资源管理等方面的高质量人才，从而满足小型农田水利工程在此方面的需求，以增强基层技术人员对于其理论知识的实践应用。此外，应该明确技术员和质检员的专业水平对于整个工程质量管理的重要性，并通过专题讲座、新技术研究与推广等方法提高企业内部的技术员和质检员的业务水平，从而增强小型农田水利工程的质量管理。
3、建立质量管理体系。小型农田水利工程的施工不规范在很大程度上都是因为相关法律规范不足引起的，因此在实际施工建设以前，应该借鉴大型水利工程的专家实地考察与论证，对施工周围区域进行必要的分析，并改进工程技术方案。并且水利管理部门在整个施工中要做好监督、设计等多个职能的进行，根据国家对于小型农田水利工程的相關要求，建立一个具有区域特色的质量管理体系。此外，建立的质量管理体系应该把施工各个环节的技术标准囊括在其中，从而保证整个工程的质量。
4、增强质量管理的监督工作。首先在小型农田水利工程开始以前，要和各层的主管部门签订相应的质量监督书面文件，从而保证其能够积极的完成监督工作;其次要把工程的每月进度及质量现状等整理起来，并以书面文件的形式递交到上层主管部门;最后相应的质检站应该严格的根据国家对于小型农田水利工程的各种标准，来监督整个工程的施工，从而最大程度的规范工程的施工活动，保证工程质量;此外还应该深度的明确监理企业的职能，并且通过可行的手段保证监理人员的高质性，从而从保证监理质量方面增强小型农田水利工程的质量管理。
五、结束语
在小型农田水利实施管理的过程中，要采用先进的科学技术进行操作实行，根据实际的现场情况制定相应的方案处理。在施工时要采取一套合理可行的质量管理措施，实现科学合理的现代化建设。
参考文献：
[1]江海涛.小型农田水利工程建设情况调研报告[J].建筑界，2012（4）.
[2]张丽丽.小型农田水利工程建设的思路与方法[J].黑龙江水利科技，2012（4）.
[3]吴生栋.浅谈乡镇小型农田水利工程质量管理[J].水利建设与管理，2010（6）.