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摘 要：生活垃圾，已经成为当今世界最严重的公害之一。在我国，垃圾的回收利用基本上处于空白状态。在垃圾的收集、运输、处理处置过程中，其中含有的和产生的有害成分会对大气土壤、水体等造成污染，不仅严重影响城市环境卫生质量，而且也危害到了人类的身体健康。要解决我国的垃圾问题，需要综合运用道德、技术，财政、法律等手段共同发挥作用，因此如何推进垃圾分类制度的实施就成了当今的首要问题。
关键词：垃圾污染，垃圾分类，垃圾分类制度
1 垃圾的危害
①污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。②污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会死亡。③污染土壤。废物堆放或没有适当的防渗措施的垃圾填埋，其中的有害成分很容易经过风化雨淋地表径流的侵蚀渗入土壤中。土壤是许多细菌、真菌等微生物聚居的场所。由于有害成分进入土壤，能杀灭土壤中的微生物，使土壤丧失腐解能力，导致草木不生。
2 城市垃圾现状
城市生活垃圾特点：城市垃圾数量剧增，有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。垃圾种类的多样化，尤其是电子垃圾，如电视、电脑、手机、音响等产品日渐成为困扰各国环境的大问题。①国外城市垃圾现状。
国外城市生活垃圾产生量主要与城市所处地理条件、城市人口、居民收入、居民消费水平、城市居民燃料结构有关。目前国外一些大城市每天产生的垃圾量是：东京3000多萬kg，纽约2400多万kg，巴黎900多万kg。大体上西方国家城市中每日人均产生垃圾在2kg以上。这样的发展趋势，防治城市垃圾污染已成为现代化建设的一个越来越紧迫的问题。②中国城市垃圾现状。目前，我国是世界上垃圾包袱最重的国家，目前，中国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集的方法。在居民区一般都建有专门的垃圾堆放处，居民将家中垃圾装袋后放人其中，每天由环卫工人或垃圾车将这些垃圾运往垃圾中转站；在公共场所或马路两边，分段设置垃圾箱，由专人定时清理。
3 垃圾分类制度及其应用
3.1 垃圾分类制度
3.1.1 垃圾分类方法
就我国现行的生活垃圾而言一般分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。①可回收垃圾：主要包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用可以减少污染，节省资源。②厨房垃圾：主要包括剩莱剩饭、骨头、莱根莱叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。③有害垃圾：主要包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。④其他垃圾：主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
3.1.2 垃圾分类特点
优点：制定垃圾分类制度，可以有效的实现废弃物的重新利用和最大程度的废品回收，为先进的垃圾处理方式的应用奠定基础，为垃圾处理实现减量化、资源化、无害化目标创造良好条件。缺点：我国有关生活垃圾的法律法规屈指可数。大部分涉及到生活垃圾管理的规定也偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动，而极少涉及到垃圾的分类回收。仅有的几条规定也是鼓励性的、倡导性的，仅仅停留在原则上的而缺乏可操作性。总之，我国生活垃圾分类回收立法基本上处于起步阶段。
3.2 垃圾分类制度应用实例
我国有关生活垃圾的法律法规屈指可数，且极少涉及到垃圾的分类回收。但是杭州市实施的“实名制”在我国生活垃圾的法律不完善的情况下，也是一个不错的尝试。虽然有一定的缺点，但还是值得我们学习。杭州市湖滨街道推行的垃圾分类“实名制”在全国是首创。“实名制” 以户为单位，社区为每户居民免费发放一周5只垃圾袋，上面贴了每户居民的门牌号，专门用来装厨房垃圾。社区在垃圾房专门设置了“厨房垃圾投放点”，每天有三个时间段可以投放这类垃圾，分别是上午7点至8点，中午11点至12点，傍晚17点至18点30分。按照规定，由一名专职人员和一名社区党员志愿者组成检查团，对居民投放的垃圾进行检查，并现场打分。90%以上正确投放的用绿色标识，积3分；60%～90%正确投放的用黄色标识，积2分；60%以下正确率用红色标识，积1分。社区会把每天的标识公开贴在楼道里，每周根据积分进行奖惩。分数达到10分以上的住户， 在满额配发垃圾袋外， 每超出1分将多送1只垃圾袋；分数达到7分以上，满额配发5只垃圾袋；6分以下住户，则将免费配发的垃圾袋减半发放。当月积分满80分以上的住户，将给予一定的物质奖励。国外的垃圾分类收集水平高于我国，也比较细致，这主要与国外发达的经济水平、人们较高的文化素养以及政府的大量资金投入、相应政策的制定、配套设施的建设等息息相关。
4 如何推进垃圾分类制度的实施
4.1从学校抓起，普及垃圾分类常识
我国的垃圾分类工作相对来说起步较晚，虽然部分大城市进行了垃圾分类试点，但是并未得到很好的推广。造成这种现象的根本原因在于我国的垃圾分类相关知识并未得到普及。所以，推广垃圾分类首先应该普及垃圾分类的相关知识，这从学校抓起最好不过。
4.2 建立完善的垃圾分类收集体系
各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。我国应尽快根据国情加强对城市垃圾进行分类收集的力度。目前我国不少城市已经开始尝试垃圾分类收集，但由于市民的意识不高、分类处理系统还不完善，垃圾分类很难真正实施。 4.3 建立和推行合理的垃圾收费管理制度
各国都实行了垃圾收费制度，这能大大调动居民垃圾减量、分类收集的积极性。我国在制定垃圾收费制度时，①应制定科学合理的垃圾收费标准，既能够补偿垃圾收集、运输和处理成本，也能合理盈利。②加大对垃圾收费的宣传力度，像丹麦和芬兰那样动员居民积极参与。③制定和细化收费制度的配套政策措施，对于收费体系、费率结构、低收入户的费用减免、单位垃圾容器体积以及费率等方面都应周密规划。
4.4 建立符合市场经济规律的垃圾处理运行机制
我国法规建设尚不完善，垃圾处理大部分属于公用事业，由政府财政支付其运行费用。由于不产生经济效益，无法调动垃圾处理行业的积极性，使得垃圾处理行业技术含量普遍偏低。所以，应加强政府在城市垃圾处理方面的主导力量。
4.5 充分借鉴西方发达国家的先进立法经验，完善各种法律体系
借鉴和吸取其他国家和地区垃圾分类回收的立法经验和教训，对弥补我国现在垃圾分类回收立法的空白状态，是非常必要的。制定城市生活垃圾分类的实施细则和各种配套法规，完善立法体系。在不断修订完善现行法律的基础上，应加紧制定《城市生活垃圾分类回收管理条例》，详细规定城市生活垃圾的分类标准、各级职能部门垃圾分类的管理职能、制定与之相适应的垃圾收费制度等。
4.6 循序渐进，逐步推广垃圾分类
可通过试点，首先在大城市试行垃圾分类，然后以点带面，逐步辐射中小城市，最后再向农村推广。对于城市，政府可以制定一些奖惩措施，对垃圾分类做得好的部门给予奖励示范，对垃圾分类做得差的部门进行批评处罚，从而逐渐引导全市做好垃圾分类。对于农村，可以借助专家大院形式进行科普宣传，帮助广大农民逐步认识垃圾分类，理解垃圾分类，进而做好垃圾分类。在推行垃圾分类回收工作初期，效果肯定不会很理想，居民需要改变自己的一些生活习惯，我们的一些配套设施设备也需要调整适应。因此垃圾分类回收工作应按步就班的进行。垃圾分类回收是一个任重而道远的工程，只要不断进步，便证明我们在走向成功。
参考文献
[1].褚秋亭.关于我国固体废弃物回收利用的立法思考[D].山东青岛：中国海洋大学，2006.
[2].李晶，华珞，王学江.国内外城市生活垃圾处理的分析与比较[J].首都师范大学学报（自然科学版），2004，25（3）：73-79.
[3].马诗院，马建華.我国城市生活垃圾分类牧集现状及对策[J].环境卫生工程，2007（2）：12-15.
关键词：垃圾污染，垃圾分类，垃圾分类制度
1 垃圾的危害
①污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。②污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会死亡。③污染土壤。废物堆放或没有适当的防渗措施的垃圾填埋，其中的有害成分很容易经过风化雨淋地表径流的侵蚀渗入土壤中。土壤是许多细菌、真菌等微生物聚居的场所。由于有害成分进入土壤，能杀灭土壤中的微生物，使土壤丧失腐解能力，导致草木不生。
2 城市垃圾现状
城市生活垃圾特点：城市垃圾数量剧增，有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。垃圾种类的多样化，尤其是电子垃圾，如电视、电脑、手机、音响等产品日渐成为困扰各国环境的大问题。①国外城市垃圾现状。
国外城市生活垃圾产生量主要与城市所处地理条件、城市人口、居民收入、居民消费水平、城市居民燃料结构有关。目前国外一些大城市每天产生的垃圾量是：东京3000多萬kg，纽约2400多万kg，巴黎900多万kg。大体上西方国家城市中每日人均产生垃圾在2kg以上。这样的发展趋势，防治城市垃圾污染已成为现代化建设的一个越来越紧迫的问题。②中国城市垃圾现状。目前，我国是世界上垃圾包袱最重的国家，目前，中国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集的方法。在居民区一般都建有专门的垃圾堆放处，居民将家中垃圾装袋后放人其中，每天由环卫工人或垃圾车将这些垃圾运往垃圾中转站；在公共场所或马路两边，分段设置垃圾箱，由专人定时清理。
3 垃圾分类制度及其应用
3.1 垃圾分类制度
3.1.1 垃圾分类方法
就我国现行的生活垃圾而言一般分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。①可回收垃圾：主要包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用可以减少污染，节省资源。②厨房垃圾：主要包括剩莱剩饭、骨头、莱根莱叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。③有害垃圾：主要包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。④其他垃圾：主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
3.1.2 垃圾分类特点
优点：制定垃圾分类制度，可以有效的实现废弃物的重新利用和最大程度的废品回收，为先进的垃圾处理方式的应用奠定基础，为垃圾处理实现减量化、资源化、无害化目标创造良好条件。缺点：我国有关生活垃圾的法律法规屈指可数。大部分涉及到生活垃圾管理的规定也偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动，而极少涉及到垃圾的分类回收。仅有的几条规定也是鼓励性的、倡导性的，仅仅停留在原则上的而缺乏可操作性。总之，我国生活垃圾分类回收立法基本上处于起步阶段。
3.2 垃圾分类制度应用实例
我国有关生活垃圾的法律法规屈指可数，且极少涉及到垃圾的分类回收。但是杭州市实施的“实名制”在我国生活垃圾的法律不完善的情况下，也是一个不错的尝试。虽然有一定的缺点，但还是值得我们学习。杭州市湖滨街道推行的垃圾分类“实名制”在全国是首创。“实名制” 以户为单位，社区为每户居民免费发放一周5只垃圾袋，上面贴了每户居民的门牌号，专门用来装厨房垃圾。社区在垃圾房专门设置了“厨房垃圾投放点”，每天有三个时间段可以投放这类垃圾，分别是上午7点至8点，中午11点至12点，傍晚17点至18点30分。按照规定，由一名专职人员和一名社区党员志愿者组成检查团，对居民投放的垃圾进行检查，并现场打分。90%以上正确投放的用绿色标识，积3分；60%～90%正确投放的用黄色标识，积2分；60%以下正确率用红色标识，积1分。社区会把每天的标识公开贴在楼道里，每周根据积分进行奖惩。分数达到10分以上的住户， 在满额配发垃圾袋外， 每超出1分将多送1只垃圾袋；分数达到7分以上，满额配发5只垃圾袋；6分以下住户，则将免费配发的垃圾袋减半发放。当月积分满80分以上的住户，将给予一定的物质奖励。国外的垃圾分类收集水平高于我国，也比较细致，这主要与国外发达的经济水平、人们较高的文化素养以及政府的大量资金投入、相应政策的制定、配套设施的建设等息息相关。
4 如何推进垃圾分类制度的实施
4.1从学校抓起，普及垃圾分类常识
我国的垃圾分类工作相对来说起步较晚，虽然部分大城市进行了垃圾分类试点，但是并未得到很好的推广。造成这种现象的根本原因在于我国的垃圾分类相关知识并未得到普及。所以，推广垃圾分类首先应该普及垃圾分类的相关知识，这从学校抓起最好不过。
4.2 建立完善的垃圾分类收集体系
各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。我国应尽快根据国情加强对城市垃圾进行分类收集的力度。目前我国不少城市已经开始尝试垃圾分类收集，但由于市民的意识不高、分类处理系统还不完善，垃圾分类很难真正实施。 4.3 建立和推行合理的垃圾收费管理制度
各国都实行了垃圾收费制度，这能大大调动居民垃圾减量、分类收集的积极性。我国在制定垃圾收费制度时，①应制定科学合理的垃圾收费标准，既能够补偿垃圾收集、运输和处理成本，也能合理盈利。②加大对垃圾收费的宣传力度，像丹麦和芬兰那样动员居民积极参与。③制定和细化收费制度的配套政策措施，对于收费体系、费率结构、低收入户的费用减免、单位垃圾容器体积以及费率等方面都应周密规划。
4.4 建立符合市场经济规律的垃圾处理运行机制
我国法规建设尚不完善，垃圾处理大部分属于公用事业，由政府财政支付其运行费用。由于不产生经济效益，无法调动垃圾处理行业的积极性，使得垃圾处理行业技术含量普遍偏低。所以，应加强政府在城市垃圾处理方面的主导力量。
4.5 充分借鉴西方发达国家的先进立法经验，完善各种法律体系
借鉴和吸取其他国家和地区垃圾分类回收的立法经验和教训，对弥补我国现在垃圾分类回收立法的空白状态，是非常必要的。制定城市生活垃圾分类的实施细则和各种配套法规，完善立法体系。在不断修订完善现行法律的基础上，应加紧制定《城市生活垃圾分类回收管理条例》，详细规定城市生活垃圾的分类标准、各级职能部门垃圾分类的管理职能、制定与之相适应的垃圾收费制度等。
4.6 循序渐进，逐步推广垃圾分类
可通过试点，首先在大城市试行垃圾分类，然后以点带面，逐步辐射中小城市，最后再向农村推广。对于城市，政府可以制定一些奖惩措施，对垃圾分类做得好的部门给予奖励示范，对垃圾分类做得差的部门进行批评处罚，从而逐渐引导全市做好垃圾分类。对于农村，可以借助专家大院形式进行科普宣传，帮助广大农民逐步认识垃圾分类，理解垃圾分类，进而做好垃圾分类。在推行垃圾分类回收工作初期，效果肯定不会很理想，居民需要改变自己的一些生活习惯，我们的一些配套设施设备也需要调整适应。因此垃圾分类回收工作应按步就班的进行。垃圾分类回收是一个任重而道远的工程，只要不断进步，便证明我们在走向成功。
参考文献
[1].褚秋亭.关于我国固体废弃物回收利用的立法思考[D].山东青岛：中国海洋大学，2006.
[2].李晶，华珞，王学江.国内外城市生活垃圾处理的分析与比较[J].首都师范大学学报（自然科学版），2004，25（3）：73-79.
[3].马诗院，马建華.我国城市生活垃圾分类牧集现状及对策[J].环境卫生工程，2007（2）：12-15.