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目前，我国基础教育装备城乡发展差距显著。其原因，一是“城市中心”的价值取向，二是重点学校制度，三是学校自身因素。县级区域内经济文化发展差距相对较小，县政府对基础教育的调控力度比较大，促进县域基础教育装备均衡发展具有可行性。具体对策：法律、政策、财政三管齐下，促进教育公平；教育行政部门推行中小学校标准化建设，加强薄弱学校改造；教育装备管理机构和学校共同努力，提高教育装备的使用效益。
近来年，我国基础教育城乡发展不均衡问题日益受到社会各界的广泛关注，其现实表现和直观反映就是基础教育装备城乡发展存在着严重的不均衡。教育装备是教育发展的基石，基础教育装备发展的不均衡，直接影响和制约基础教育的均衡发展。
县域基础教育装备非均衡发展现状
以永康市为例，通过调查统计，笔者发现该市基础教育装备城乡发展差距非常明显。如表1如示，城市初中生均投入经费为202.31元，而农村初中生均投入经费仅为40.19元。从生机比、拥有校园网的学校比例、教学仪器设备达二类及以上学校比例和生均拥有图书量等情况看，农村学校也都明显不如城市学校。永康市作为全国百强县市，浙江省教育强市，基础教育装备城乡发展尚如此不均衡，可推想另一些地区的教育装备城乡发展的差距。
县域基础教育装备非均衡发展原因
“城市中心”的价值取向长期以来，在城乡二元结构和高度集中的计划体制下，形成“城市中心”的价值取向：国家的公共政策总是优先满足甚至只体现城市人的利益，基础教育的城乡差异即是这样造成的。国家对教育的投入主要用于城市地区，教育部门在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上，实行城乡不同标准；有限的教育经费主要集中于城市，原本更需要扶持的农村教育得到的资源远远少于城市。政策明确地向城市倾斜，加剧了历史形成的城乡差距，造成穷者愈穷、富者愈富的累加效应。城市基础教育可以获得大量的经费，从而得以快速有效地发展；而农村基础教育所能得到的经费却非常有限，甚至严重不足，其发展必然因经费短缺而举步维艰，停滞不前[1]。
重点学校制度基础教育阶段的学校被简单地分为城市重点、城市普通学校、农村重点、农村普通学校这样四类，形成从高到低的差序格局。当然，重点之中还有国家重点、省重点、区重点，它们获得的资源、待遇各不相同[2]。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的严重失衡，导致在区域内学校之间差距的拉大，甚至是人为地制造差距，造出一大批基础薄弱的“差校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇，而广大农村汇集的基本上是薄弱“差校”。对重点学校而言，其获取资金的来源和数量要远多于普通和薄弱学校，可以说，一所公立重点学校的建立，是牺牲数所薄弱学校的办学条件为代价而换取的[3]。这种人为拉大学校差距的重点学校制度，导致的结果必然是重点学校教育经费充足，教育装备配备完善；薄弱学校教育经费短缺，教育装备严重缺乏。
学校自身因素基础教育装备城乡发展失衡，除了历史客观原因和教育公共政策失衡外，还有一个因素同样不容忽视，那就是学校自身对教育装备的管理应用水平。有装备而不用或用得不好的学校，与那些经常用并用得好的学校比，差距自然会越拉越大。笔者在实践、学习与研究过程中，发现提高教育装备管理使用效能是当前学校迫切需要解决的问题。现实中的教育装备管理令人堪忧。随着教育装备的品种不断翻新，各种新型的现代设备层出不穷。一些学校只注重眼前，不考虑长期效应，在教育装备的配置上，贪大求全，追捧洋品牌，而对教育装备的管理效能低下，使用率偏低，设备闲置，造成装备资源的积压浪费。对于现代化教学设备，管理人员缺乏专业知识，任课教师缺乏应用技能，使得现有的仪器设备与技术无法在新课改中发挥应有的作用和效益。
促进县域基础教育装备城乡均衡发展的策略
由于长期不平衡发展，在当前综合国力水平不高的条件下，要在全国所有地区完全实现基础教育装备的均衡发展是不现实的。因此，基础教育装备均衡发展的着眼点应放在县域一级。县级区域内的政治、经济和社会发展联系密切，是一个相对独立的社会运行系统[4]。各个乡镇之间发展差距相对较小，再加上“以县为主”的基础教育管理体制下，县政府的调控力度比较大，实现基础教育装备均衡发展是完全可能也是可行的。
法律、政策、财政三管齐下，促进教育公平实现均衡发展的关键在政府，政府要切实承担起基础教育装备均衡发展的责任。国外教育发展的经验证明，教育装备均衡发展有赖于政府支持，政府要为每一个学生提供公平的受教育机会，特别是在现阶段社会向市场经济转型过程中，政府更应从法律、政策和财政上采取措施，努力促进教育公平。要明确基础教育办学的主体是政府，学校的校舍等一些硬件设施投入是政府的责任，政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件；要建立健全公共财政体制下教育装备的投入机制和稳定增长机制，加大教育装备经费投入力度；要充分运用教育财政转移支付手段，加强对经济欠发达地区的教育装备支持，做到在资金投入上向农村学校倾斜，人员配备上给予重点扶持。
教育行政部门推行中小学校标准化建设，加强薄弱学校改造教育行政部门要根据本地经济、社会发展状况和教育发展实际，制订中小学办学条件标准，定期对辖区内基础教育学校的办学条件进行监测和分析，并以适当的方式予以公布，从而实行规范化办学。通过学校建设标准，合理分配教育资源，既不追求超标，也不允许不达标；在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应设有上限，以遏制少数学校在办学条件上高投资的攀比现象，制止不良风气。总之，要杜绝把学校人为分为三六九等的简单化做法，取消“重点学校”政策；淡化窗口学校与形象工程，减少多余的重点学校倾斜投资，多支持薄弱学校改造工程，确保办学的底线标准，缩小校际差距。
教育装备管理机构和学校共同努力，提高教育装备的使用效益教育装备管理机构要切实发挥“规划、规范、协调、指导、供配、服务和监督”的职能，推广应用教育装备管理系统，实现教育装备管理信息化和现代化；加强培训和指导，不断提高教育装备人员业务素质；完善评估和监督，促进教育装备良性发展。学校要把教育装备的使用效益纳入教育教学工作考核体系，改变重装备轻管理、重建设轻应用的状况，努力在使用上下功夫，促进教育装备深入课改、走进课堂、应用教学，要以应用促进装备，以装备促进应用，形成教育装备和应用互相促进的良性循环。鼓励有条件的学校向所在社区和农村广大群众开放实验室、图书馆、计算机室和体育设施，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。
结束语
从教育装备的视角研究教育均衡发展，有助于深化对教育装备基础性作用的认识。实现基础教育装备的均衡发展，是促进基础教育均衡发展的前提和基础。如果县域基础教育装备实现了均衡发展，就能够为市域、省域乃至全国基础教育装备均衡发展提供扎实的基础和宝贵的经验。这需要从思想观念的变革、政策制度的构建、财政投入体制的完善、管理应用的创新、队伍建设等方面采取切实的措施，需要各部门和单位密切配合，需要有志者不懈的努力与奋斗。
参考文献
[1]马佳宏,彭慧.偏差与平衡：城乡义务教育财力资源配置问题研究[J].教育与经济,2006(4):40-41
[2]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京大学出版社,2006
[3]熊才平,楼广赤.多角度审视基础教育信息化区域性失衡问题[J].教育研究,2004(7):32-37
[4]陈国庆.保障投入整合资源分步实施区域推进——县级区域推进义务教育均衡发展策略研究报告[J].江西教育科研,2007(1):41-46
（作者单位：1 浙江师范大学教师教育学院2 永康市教育信息技术装备管理中心）
近来年，我国基础教育城乡发展不均衡问题日益受到社会各界的广泛关注，其现实表现和直观反映就是基础教育装备城乡发展存在着严重的不均衡。教育装备是教育发展的基石，基础教育装备发展的不均衡，直接影响和制约基础教育的均衡发展。
县域基础教育装备非均衡发展现状
以永康市为例，通过调查统计，笔者发现该市基础教育装备城乡发展差距非常明显。如表1如示，城市初中生均投入经费为202.31元，而农村初中生均投入经费仅为40.19元。从生机比、拥有校园网的学校比例、教学仪器设备达二类及以上学校比例和生均拥有图书量等情况看，农村学校也都明显不如城市学校。永康市作为全国百强县市，浙江省教育强市，基础教育装备城乡发展尚如此不均衡，可推想另一些地区的教育装备城乡发展的差距。
县域基础教育装备非均衡发展原因
“城市中心”的价值取向长期以来，在城乡二元结构和高度集中的计划体制下，形成“城市中心”的价值取向：国家的公共政策总是优先满足甚至只体现城市人的利益，基础教育的城乡差异即是这样造成的。国家对教育的投入主要用于城市地区，教育部门在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上，实行城乡不同标准；有限的教育经费主要集中于城市，原本更需要扶持的农村教育得到的资源远远少于城市。政策明确地向城市倾斜，加剧了历史形成的城乡差距，造成穷者愈穷、富者愈富的累加效应。城市基础教育可以获得大量的经费，从而得以快速有效地发展；而农村基础教育所能得到的经费却非常有限，甚至严重不足，其发展必然因经费短缺而举步维艰，停滞不前[1]。
重点学校制度基础教育阶段的学校被简单地分为城市重点、城市普通学校、农村重点、农村普通学校这样四类，形成从高到低的差序格局。当然，重点之中还有国家重点、省重点、区重点，它们获得的资源、待遇各不相同[2]。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的严重失衡，导致在区域内学校之间差距的拉大，甚至是人为地制造差距，造出一大批基础薄弱的“差校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇，而广大农村汇集的基本上是薄弱“差校”。对重点学校而言，其获取资金的来源和数量要远多于普通和薄弱学校，可以说，一所公立重点学校的建立，是牺牲数所薄弱学校的办学条件为代价而换取的[3]。这种人为拉大学校差距的重点学校制度，导致的结果必然是重点学校教育经费充足，教育装备配备完善；薄弱学校教育经费短缺，教育装备严重缺乏。
学校自身因素基础教育装备城乡发展失衡，除了历史客观原因和教育公共政策失衡外，还有一个因素同样不容忽视，那就是学校自身对教育装备的管理应用水平。有装备而不用或用得不好的学校，与那些经常用并用得好的学校比，差距自然会越拉越大。笔者在实践、学习与研究过程中，发现提高教育装备管理使用效能是当前学校迫切需要解决的问题。现实中的教育装备管理令人堪忧。随着教育装备的品种不断翻新，各种新型的现代设备层出不穷。一些学校只注重眼前，不考虑长期效应，在教育装备的配置上，贪大求全，追捧洋品牌，而对教育装备的管理效能低下，使用率偏低，设备闲置，造成装备资源的积压浪费。对于现代化教学设备，管理人员缺乏专业知识，任课教师缺乏应用技能，使得现有的仪器设备与技术无法在新课改中发挥应有的作用和效益。
促进县域基础教育装备城乡均衡发展的策略
由于长期不平衡发展，在当前综合国力水平不高的条件下，要在全国所有地区完全实现基础教育装备的均衡发展是不现实的。因此，基础教育装备均衡发展的着眼点应放在县域一级。县级区域内的政治、经济和社会发展联系密切，是一个相对独立的社会运行系统[4]。各个乡镇之间发展差距相对较小，再加上“以县为主”的基础教育管理体制下，县政府的调控力度比较大，实现基础教育装备均衡发展是完全可能也是可行的。
法律、政策、财政三管齐下，促进教育公平实现均衡发展的关键在政府，政府要切实承担起基础教育装备均衡发展的责任。国外教育发展的经验证明，教育装备均衡发展有赖于政府支持，政府要为每一个学生提供公平的受教育机会，特别是在现阶段社会向市场经济转型过程中，政府更应从法律、政策和财政上采取措施，努力促进教育公平。要明确基础教育办学的主体是政府，学校的校舍等一些硬件设施投入是政府的责任，政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件；要建立健全公共财政体制下教育装备的投入机制和稳定增长机制，加大教育装备经费投入力度；要充分运用教育财政转移支付手段，加强对经济欠发达地区的教育装备支持，做到在资金投入上向农村学校倾斜，人员配备上给予重点扶持。
教育行政部门推行中小学校标准化建设，加强薄弱学校改造教育行政部门要根据本地经济、社会发展状况和教育发展实际，制订中小学办学条件标准，定期对辖区内基础教育学校的办学条件进行监测和分析，并以适当的方式予以公布，从而实行规范化办学。通过学校建设标准，合理分配教育资源，既不追求超标，也不允许不达标；在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应设有上限，以遏制少数学校在办学条件上高投资的攀比现象，制止不良风气。总之，要杜绝把学校人为分为三六九等的简单化做法，取消“重点学校”政策；淡化窗口学校与形象工程，减少多余的重点学校倾斜投资，多支持薄弱学校改造工程，确保办学的底线标准，缩小校际差距。
教育装备管理机构和学校共同努力，提高教育装备的使用效益教育装备管理机构要切实发挥“规划、规范、协调、指导、供配、服务和监督”的职能，推广应用教育装备管理系统，实现教育装备管理信息化和现代化；加强培训和指导，不断提高教育装备人员业务素质；完善评估和监督，促进教育装备良性发展。学校要把教育装备的使用效益纳入教育教学工作考核体系，改变重装备轻管理、重建设轻应用的状况，努力在使用上下功夫，促进教育装备深入课改、走进课堂、应用教学，要以应用促进装备，以装备促进应用，形成教育装备和应用互相促进的良性循环。鼓励有条件的学校向所在社区和农村广大群众开放实验室、图书馆、计算机室和体育设施，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。
结束语
从教育装备的视角研究教育均衡发展，有助于深化对教育装备基础性作用的认识。实现基础教育装备的均衡发展，是促进基础教育均衡发展的前提和基础。如果县域基础教育装备实现了均衡发展，就能够为市域、省域乃至全国基础教育装备均衡发展提供扎实的基础和宝贵的经验。这需要从思想观念的变革、政策制度的构建、财政投入体制的完善、管理应用的创新、队伍建设等方面采取切实的措施，需要各部门和单位密切配合，需要有志者不懈的努力与奋斗。
参考文献
[1]马佳宏,彭慧.偏差与平衡：城乡义务教育财力资源配置问题研究[J].教育与经济,2006(4):40-41
[2]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京大学出版社,2006
[3]熊才平,楼广赤.多角度审视基础教育信息化区域性失衡问题[J].教育研究,2004(7):32-37
[4]陈国庆.保障投入整合资源分步实施区域推进——县级区域推进义务教育均衡发展策略研究报告[J].江西教育科研,2007(1):41-46
（作者单位：1 浙江师范大学教师教育学院2 永康市教育信息技术装备管理中心）