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【摘 要】新疆工业经济在受国际金融危机、政策性减税、社会不安定因素等影响下，面临铁路运输成本较高、融资难、融资贵、财政困难等问题，PPP模式的引用为新疆工业经济的发展带来了希望。
【关键词】PPP模式;工业经济建设
2014年5月，财政部成立政府和社会资本合作（以下简称PPP）工作领导小组，专职负责研究制定相关政策，支持地方财政部门做好PPP工作。2014年9-12月，财政部先后发布《关于推广应用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，对我国PPP项目的推广与具体实践进行规范与指引。一系列文件的出台标志着我国对于PPP模式在提供基础设施、公共服务方面的积极推动。
一、 PPP融资模式
PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP管理模式的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。
二、 PPP融资模式与其他融资模式的比较
PPP是包括诸如BOT、BT、BOO等与定义相符的诸多形式的管理模式，从项目融资的角度看，PPP与BOT、BT、BOO等可以并列看待。PPP项目是政府与非政府主体就提供公共基础设施或服务签订长期合同，非政府主体在其中承担的融资及项目管理责任。PPP项目的特点包括：第一，风险转移。公共部门和私营参与方共同分担风险。第二，合作双方通过合同进行风险分配，如果有具体的法律规定也可作为依据。第三，社会资本合作方为公共基础设施提供资金，或运营，或服务。第四，社会资本合作方希望收回投资并获取利益。第五，政府保留承担财产、服务的责任以及终止合同的权利。第六，可提高公共服务供给效率。PPP管理模式包含BOT、TOT等具体形式，但在实践中有所区别。PPP分散了部分风险。与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务治理。
三、新疆工业经济运行中存在的问题：
1.投资增长的内生动力不足。新疆是以投资拉动为主的经济，投资对经济增长具有举足轻重的作用。占有绝对优势的工业和房地产投资增速大幅回落，民间投资增速放缓，表明当前投资增长受政府投资驱动的作用较大，市场驱动的特征还不明显，投资增长的可持续性和内生动力不足。
2.财政收支状况不容乐观。2009年以来，受国际金融危机、政策性减税、乌鲁木齐“7.5”事件、自治区“访汇聚”活动及重点项目建设、民生改善支出加大的影响。新疆财政减收明显，增支较多，增支较多，财政收支矛盾突出。财政收入中，税收收入、非税收入、基金预算收入和上化中央“四税”收入均有不同程度的下降。财政收支缺口的不断加大必将对今后扩大政府投资产生重要制约。
3.远离市场、交通运输“瓶颈”影响了新疆工业的快速发展。（1）铁路运费上涨，物流成本居高不下。新疆远离消费主体市场，新疆企业产品出疆运距离平均按3000 公里计算，铁路运价每上调0.5分/吨公里，每吨出疆货物的成本增加15元左右。铁路运费上涨，严重挤压铁路盈利空间。（2）目前新疆与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全疆只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国的70%的水平。全疆交通大通道和密度都远远落后于西部地区。
4.企业融资难、融资贵问题依然突出。经济增长放缓的形势下，特别是中小微企业生存和发展面临严峻的调战，融资难、融资贵问题已成为严重制约企业发展的瓶颈。融资难、融资贵的问题虽然在工业企业中普遍存在，而且是一个老问题，但是在当前经济下行形势下更为突出。新疆经济的特殊性使新疆经济的企业在融资、各种负担以及做实业的环境方面，与内地省市相比面临的困难更大。
四、提出的建议
（1）进一步增加国家预算内资金对新疆基础建设的投资比重，加大中央政府對新疆的转移支付力度。
（2）不断改善投资环境，引导社会资金投入。为扩大基础设施投资创造条件，通过引用ppp、bot等先进融资模式，吸引国际优秀企业参与新疆基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法。积极发展资本市场，拓宽投融资渠道，创造国际资本融资机会，降低融资成本，提高融资效率。
（3）加快推进铁路大通道和西进国际货运班列建设，扩大铁路基础设施建设。利用“一带一路”的发展机遇，创造条件确保新疆——中亚国际货运班列常态化运行。
五、结束语
基础设施建设已成为新疆工业经济建设发展的瓶颈，在财政经济困难的情况下，公共部门资金的有限性与基础设施的迫切需求性之间的矛盾日益突出。推广运用PPP模式，是我国促进经济转型升级、加快转变政府职能、提升国家治理能力的机制创新，完善现代市场经济体系的重要内容。在我国PPP模式相关的特许经营、运营和维护以及租赁合同等形式都等到了广泛应用。历经30年的摸索，我国已形成很多利用PPP模式进行公共项目建设的案例。因此PPP模式不失为新疆工业经济建设的选择和希望。
参考文献：
[1]《应用PPP融资模式促进城市基础建设发展》，张勇 郝寿义，《生产力研究》，2004，（11）.
[2]《新疆经济发展现状及对策》，刘春云，《合作经济与科技》，2010，（15）.
[3]《环新疆经济圈内各经济体经济发展水平差异研究》，刘炳炳，李豫新，《中国软科学》，2012，（1）.
【关键词】PPP模式;工业经济建设
2014年5月，财政部成立政府和社会资本合作（以下简称PPP）工作领导小组，专职负责研究制定相关政策，支持地方财政部门做好PPP工作。2014年9-12月，财政部先后发布《关于推广应用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，对我国PPP项目的推广与具体实践进行规范与指引。一系列文件的出台标志着我国对于PPP模式在提供基础设施、公共服务方面的积极推动。
一、 PPP融资模式
PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP管理模式的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。
二、 PPP融资模式与其他融资模式的比较
PPP是包括诸如BOT、BT、BOO等与定义相符的诸多形式的管理模式，从项目融资的角度看，PPP与BOT、BT、BOO等可以并列看待。PPP项目是政府与非政府主体就提供公共基础设施或服务签订长期合同，非政府主体在其中承担的融资及项目管理责任。PPP项目的特点包括：第一，风险转移。公共部门和私营参与方共同分担风险。第二，合作双方通过合同进行风险分配，如果有具体的法律规定也可作为依据。第三，社会资本合作方为公共基础设施提供资金，或运营，或服务。第四，社会资本合作方希望收回投资并获取利益。第五，政府保留承担财产、服务的责任以及终止合同的权利。第六，可提高公共服务供给效率。PPP管理模式包含BOT、TOT等具体形式，但在实践中有所区别。PPP分散了部分风险。与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务治理。
三、新疆工业经济运行中存在的问题：
1.投资增长的内生动力不足。新疆是以投资拉动为主的经济，投资对经济增长具有举足轻重的作用。占有绝对优势的工业和房地产投资增速大幅回落，民间投资增速放缓，表明当前投资增长受政府投资驱动的作用较大，市场驱动的特征还不明显，投资增长的可持续性和内生动力不足。
2.财政收支状况不容乐观。2009年以来，受国际金融危机、政策性减税、乌鲁木齐“7.5”事件、自治区“访汇聚”活动及重点项目建设、民生改善支出加大的影响。新疆财政减收明显，增支较多，增支较多，财政收支矛盾突出。财政收入中，税收收入、非税收入、基金预算收入和上化中央“四税”收入均有不同程度的下降。财政收支缺口的不断加大必将对今后扩大政府投资产生重要制约。
3.远离市场、交通运输“瓶颈”影响了新疆工业的快速发展。（1）铁路运费上涨，物流成本居高不下。新疆远离消费主体市场，新疆企业产品出疆运距离平均按3000 公里计算，铁路运价每上调0.5分/吨公里，每吨出疆货物的成本增加15元左右。铁路运费上涨，严重挤压铁路盈利空间。（2）目前新疆与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全疆只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国的70%的水平。全疆交通大通道和密度都远远落后于西部地区。
4.企业融资难、融资贵问题依然突出。经济增长放缓的形势下，特别是中小微企业生存和发展面临严峻的调战，融资难、融资贵问题已成为严重制约企业发展的瓶颈。融资难、融资贵的问题虽然在工业企业中普遍存在，而且是一个老问题，但是在当前经济下行形势下更为突出。新疆经济的特殊性使新疆经济的企业在融资、各种负担以及做实业的环境方面，与内地省市相比面临的困难更大。
四、提出的建议
（1）进一步增加国家预算内资金对新疆基础建设的投资比重，加大中央政府對新疆的转移支付力度。
（2）不断改善投资环境，引导社会资金投入。为扩大基础设施投资创造条件，通过引用ppp、bot等先进融资模式，吸引国际优秀企业参与新疆基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法。积极发展资本市场，拓宽投融资渠道，创造国际资本融资机会，降低融资成本，提高融资效率。
（3）加快推进铁路大通道和西进国际货运班列建设，扩大铁路基础设施建设。利用“一带一路”的发展机遇，创造条件确保新疆——中亚国际货运班列常态化运行。
五、结束语
基础设施建设已成为新疆工业经济建设发展的瓶颈，在财政经济困难的情况下，公共部门资金的有限性与基础设施的迫切需求性之间的矛盾日益突出。推广运用PPP模式，是我国促进经济转型升级、加快转变政府职能、提升国家治理能力的机制创新，完善现代市场经济体系的重要内容。在我国PPP模式相关的特许经营、运营和维护以及租赁合同等形式都等到了广泛应用。历经30年的摸索，我国已形成很多利用PPP模式进行公共项目建设的案例。因此PPP模式不失为新疆工业经济建设的选择和希望。
参考文献：
[1]《应用PPP融资模式促进城市基础建设发展》，张勇 郝寿义，《生产力研究》，2004，（11）.
[2]《新疆经济发展现状及对策》，刘春云，《合作经济与科技》，2010，（15）.
[3]《环新疆经济圈内各经济体经济发展水平差异研究》，刘炳炳，李豫新，《中国软科学》，2012，（1）.