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摘要：近年来，随着政府采购制度改革的深入和发展，政府采购工作取得了较大成绩，政府采购规模和范围逐年扩大，在规范财政支出管理、推动经济社会发展和促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。但同时也存在着不少问题，突出表现在政府采购程序多、时间长，单位采购时随意性、倾向性较大。笔者在此先分析了一些采购过程中的实际问题，并在最后提出了几点可行性措施，仅供参考。
关键词：政府采购；问题；优化措施
Abstract: In recent years, along with the government procurement system reform and development, the government procurement work has made great achievements, the government procurement scale and scope has expanded each year, in standardizing fiscal expenditure management, promotes economic and social development and promotes the construction of a clean and honest government and has played a positive role. But there are also many problems, outstanding performance is in the government procurement process, long time, the procurement unit of arbitrariness, tendency of larger. The author first analyzes some practical problems in the procurement process, and at last puts forward some feasible measures, for reference only.
Key words: government procurement; problem; optimization measures
中图分类号：[F213] 文献标识码：A文章编号
引言：政府采购因其数量规模大，往往对国民经济起着调控作用，政府通常把它作为调节一国经济的一种方式。选择政府采购模式是政府采购制度建设中一个最基本的问题，是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段。有关资料显示，发达国家政府采购规模一般占国内生产总值（GDP）的5%～15%，欧盟各国政府采购额约占成员国国内生产总值的15%；美国政府每年的采购规模为2000亿美元，占其GDP的3%。这就要求我们做好优化政府采购，满足世界需求。
一、政府采购的法定程序
1、行政事业单位要向财政部门提出专项申请
凡申请更新、报废汽车，以及申请购买专项设备，必须分别提供能保证工作所需的详细规格性能要求，以便进行招标（其中对汽车要写明座位数、颜色、燃油、金额等），可以注明品牌、型号、产地作政府采购时参考，但不准申请购买超标车及豪华汽车；专用的设备要写明设备名称、规格、型号、配置要求、参考产地及金额等。专项设备以经济、实用为主。以上申请项目，经财政部门核准批复后，通知采购单位。
2、成立政府采购管理机构
由财政部门成立专门的政府采购管理机构，采取公开、公平、公正的招标方式进行招标、采购、供应。招标会上购货单位必须到场，参与招标的全过程，并协助办理相关手续。
3、签订合同
招标会结束后，公示期满后购货单位随即与中标供货单位签订合同，由财政部门进行监督。合同签订后，财政部门即将所需款项根据资金的不同性质拨给申请购货单位。中标供货单位必须保证质量，按合同规定供货。使用单位应及时组织验收，验收合格后，一次性将货款付给供货单位。
为保证政府采购工作的透明度，财政部门除采取向社会公开招标的方式采购外，还要邀请人大、纪检、审计、工商、法院等单位组成招标委员会，对整个招标过程进行监督，并请公证部门公证，同时，设立投诉电话，接受社会各界的监督。
二、在实际的采购过程中所存在的几点问题
1、不能发挥规模购买优势
在市场经济下，各供货商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。政府采购可以充分利用这种竞争条件，降低购买成本，提高财政支出效率。目前的分散采购，由于购买批量小，不仅无法利用这个竞争好处，而且由于难以从厂家直接进货、享受不到节省批、零两道环节成本负担的好处，极大地提高了采购成本。
2、给以公谋私者提供可乘之机
在市场经济条件下，厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质次价高的商品。因此在分散采购的情况下，一些素质差的采购人员就有可能在“糖衣炮弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。
3、财政拨款后由各单位自行分散采购，增加了支出控制的难度
财政在钱分出去后，常常是购买什么，购买多少，去哪里购买都无法控制，造成了资金的浪费，并且导致财政部门仅仅是一个“出纳”机构，显然不符合市场经济发展的客观规律，也因此削弱了财政的职能。事实证明，忽视监督是造成财政支出管理长期不力的关键原因之一。政府财政支出浪费、资金使用效率低下及腐败行为的产生都直接反映了监督环节的薄弱。
三、优化政府采购的几点可行性措施
1、明确目标，强化政府采购服务理念
政府采购的精髓在于以最小的代价采购到优质的货物、恰当服务和放心的工程。这里“最小的代价”不仅指价格因素，还包括时间因素。一方面，要通过集中采购达到规模效益，节约采购成本，必须建立集中采购制度，集中规模，减少采购环节；另一方面，实际过程战线长、预算层次多、分布地点广，各地的地理环境、经济发展程度、市场竞争环境差异非常大，脱离实际单纯强调集中采购，易造成工作周期长、需求与采购成果脱节、管理缺位等问题，影响基层正常工作、降低工作效率。
2、转变作风，优化政府采购服务质量
2.1严谨认真的工作态度
政府采购工作非常琐碎，而且责任较大，稍有疏忽就会给使采购工作陷入被动甚至给实际工作带来损失。因而必须树立责任重于泰山的观念，大力提倡严肃认真、一丝不苟的工作作风，大处着眼，小事入手，切实把每一项条款写准确，把每一个环节做到位，确保政府采购效果质优价廉，使国税系统有限的资金能够真正落到实处，满足税收中心工作和基层工作的需要。
2.2快速高效的工作方式
政府采购工作人员必须具有强烈的时效意识，以只争朝夕的精神，发扬雷厉风行的作风，见事早、行动快、效果好，能今天办好的事情决不拖到明天，能在规定时间内办好的事情决不拖延，做到事事有着落，件件有回音，切实提高采购工作效率。
2.3公正严明的工作准则
采购项目要严格按照公平、公正、公开的原则，全面、准确、及时地发布相关政府采购信息，做到一视同仁，消除差别和歧视，为所有符合条件的企业创造公平竞争的机会，营造科学和谐的政府采购工作环境，减少供应商的质疑及投诉，建立良性互动的工作关系，促进政府采购工作顺利开展。
3、强化工程控管
政府采购工作必须在规范的前提下保证执行效率，为此，必须探索符合实际的有效运行机制，加强过程控管，优化采购流程。在职责制定上，要明确部门、岗位的工作职责和时限要求，避免相互推诿，减少拖踏延时；在環节衔接上，建立密切联系的交接机制，提高工作效率；在制度程序设计上，加强科学分析，减少不必要的环节；在工作方案上要充分考虑风险因素，制定完善的应急措施，确保高效运转；在项目实施中，要逐步制定和完善一套系统、科学、规范的工作规程，统一采购流程和采购文书，为项目实施标准化、流程化、简单化。
4、公开竞争采购商家
通过公开竞争，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或高效、优质的服务。据已实行政府采购制度的省、市介绍，目前已推出的几项改革，将价格压低了5%～40%，实现了货币价值的最大化，提高了资金的使用效益。
5、有效实现采购形式
政府采购工作要开拓思路，寻求规范便捷的政府采购实现形式。要完善协议供货制度，加快协议供货更新速度，完善协议供货商定点采购、授权委托供货等形式，逐步解决产品不丰富、更新不及时、供应渠道不畅通等问题；实施跟标及定点采购的制度，试行定点供应商和服务商形式，提高零星采购项目工作效率；试行属地化采购方式，特别是要加强与当地政府采购中心的联系与沟通，充分享受当地政府采购成果，提高政府采购效率。
关键词：政府采购；问题；优化措施
Abstract: In recent years, along with the government procurement system reform and development, the government procurement work has made great achievements, the government procurement scale and scope has expanded each year, in standardizing fiscal expenditure management, promotes economic and social development and promotes the construction of a clean and honest government and has played a positive role. But there are also many problems, outstanding performance is in the government procurement process, long time, the procurement unit of arbitrariness, tendency of larger. The author first analyzes some practical problems in the procurement process, and at last puts forward some feasible measures, for reference only.
Key words: government procurement; problem; optimization measures
中图分类号：[F213] 文献标识码：A文章编号
引言：政府采购因其数量规模大，往往对国民经济起着调控作用，政府通常把它作为调节一国经济的一种方式。选择政府采购模式是政府采购制度建设中一个最基本的问题，是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段。有关资料显示，发达国家政府采购规模一般占国内生产总值（GDP）的5%～15%，欧盟各国政府采购额约占成员国国内生产总值的15%；美国政府每年的采购规模为2000亿美元，占其GDP的3%。这就要求我们做好优化政府采购，满足世界需求。
一、政府采购的法定程序
1、行政事业单位要向财政部门提出专项申请
凡申请更新、报废汽车，以及申请购买专项设备，必须分别提供能保证工作所需的详细规格性能要求，以便进行招标（其中对汽车要写明座位数、颜色、燃油、金额等），可以注明品牌、型号、产地作政府采购时参考，但不准申请购买超标车及豪华汽车；专用的设备要写明设备名称、规格、型号、配置要求、参考产地及金额等。专项设备以经济、实用为主。以上申请项目，经财政部门核准批复后，通知采购单位。
2、成立政府采购管理机构
由财政部门成立专门的政府采购管理机构，采取公开、公平、公正的招标方式进行招标、采购、供应。招标会上购货单位必须到场，参与招标的全过程，并协助办理相关手续。
3、签订合同
招标会结束后，公示期满后购货单位随即与中标供货单位签订合同，由财政部门进行监督。合同签订后，财政部门即将所需款项根据资金的不同性质拨给申请购货单位。中标供货单位必须保证质量，按合同规定供货。使用单位应及时组织验收，验收合格后，一次性将货款付给供货单位。
为保证政府采购工作的透明度，财政部门除采取向社会公开招标的方式采购外，还要邀请人大、纪检、审计、工商、法院等单位组成招标委员会，对整个招标过程进行监督，并请公证部门公证，同时，设立投诉电话，接受社会各界的监督。
二、在实际的采购过程中所存在的几点问题
1、不能发挥规模购买优势
在市场经济下，各供货商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。政府采购可以充分利用这种竞争条件，降低购买成本，提高财政支出效率。目前的分散采购，由于购买批量小，不仅无法利用这个竞争好处，而且由于难以从厂家直接进货、享受不到节省批、零两道环节成本负担的好处，极大地提高了采购成本。
2、给以公谋私者提供可乘之机
在市场经济条件下，厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质次价高的商品。因此在分散采购的情况下，一些素质差的采购人员就有可能在“糖衣炮弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。
3、财政拨款后由各单位自行分散采购，增加了支出控制的难度
财政在钱分出去后，常常是购买什么，购买多少，去哪里购买都无法控制，造成了资金的浪费，并且导致财政部门仅仅是一个“出纳”机构，显然不符合市场经济发展的客观规律，也因此削弱了财政的职能。事实证明，忽视监督是造成财政支出管理长期不力的关键原因之一。政府财政支出浪费、资金使用效率低下及腐败行为的产生都直接反映了监督环节的薄弱。
三、优化政府采购的几点可行性措施
1、明确目标，强化政府采购服务理念
政府采购的精髓在于以最小的代价采购到优质的货物、恰当服务和放心的工程。这里“最小的代价”不仅指价格因素，还包括时间因素。一方面，要通过集中采购达到规模效益，节约采购成本，必须建立集中采购制度，集中规模，减少采购环节；另一方面，实际过程战线长、预算层次多、分布地点广，各地的地理环境、经济发展程度、市场竞争环境差异非常大，脱离实际单纯强调集中采购，易造成工作周期长、需求与采购成果脱节、管理缺位等问题，影响基层正常工作、降低工作效率。
2、转变作风，优化政府采购服务质量
2.1严谨认真的工作态度
政府采购工作非常琐碎，而且责任较大，稍有疏忽就会给使采购工作陷入被动甚至给实际工作带来损失。因而必须树立责任重于泰山的观念，大力提倡严肃认真、一丝不苟的工作作风，大处着眼，小事入手，切实把每一项条款写准确，把每一个环节做到位，确保政府采购效果质优价廉，使国税系统有限的资金能够真正落到实处，满足税收中心工作和基层工作的需要。
2.2快速高效的工作方式
政府采购工作人员必须具有强烈的时效意识，以只争朝夕的精神，发扬雷厉风行的作风，见事早、行动快、效果好，能今天办好的事情决不拖到明天，能在规定时间内办好的事情决不拖延，做到事事有着落，件件有回音，切实提高采购工作效率。
2.3公正严明的工作准则
采购项目要严格按照公平、公正、公开的原则，全面、准确、及时地发布相关政府采购信息，做到一视同仁，消除差别和歧视，为所有符合条件的企业创造公平竞争的机会，营造科学和谐的政府采购工作环境，减少供应商的质疑及投诉，建立良性互动的工作关系，促进政府采购工作顺利开展。
3、强化工程控管
政府采购工作必须在规范的前提下保证执行效率，为此，必须探索符合实际的有效运行机制，加强过程控管，优化采购流程。在职责制定上，要明确部门、岗位的工作职责和时限要求，避免相互推诿，减少拖踏延时；在環节衔接上，建立密切联系的交接机制，提高工作效率；在制度程序设计上，加强科学分析，减少不必要的环节；在工作方案上要充分考虑风险因素，制定完善的应急措施，确保高效运转；在项目实施中，要逐步制定和完善一套系统、科学、规范的工作规程，统一采购流程和采购文书，为项目实施标准化、流程化、简单化。
4、公开竞争采购商家
通过公开竞争，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或高效、优质的服务。据已实行政府采购制度的省、市介绍，目前已推出的几项改革，将价格压低了5%～40%，实现了货币价值的最大化，提高了资金的使用效益。
5、有效实现采购形式
政府采购工作要开拓思路，寻求规范便捷的政府采购实现形式。要完善协议供货制度，加快协议供货更新速度，完善协议供货商定点采购、授权委托供货等形式，逐步解决产品不丰富、更新不及时、供应渠道不畅通等问题；实施跟标及定点采购的制度，试行定点供应商和服务商形式，提高零星采购项目工作效率；试行属地化采购方式，特别是要加强与当地政府采购中心的联系与沟通，充分享受当地政府采购成果，提高政府采购效率。