在双循环格局构建中如何增强人民币汇率弹性以更好发挥其自动稳定器作用已迫在眉睫，然而系统且严谨的学术研究仍较贫乏。本文构建三维尺度体系来多角度评估不同外汇汇率弹性，运用GARCH模型从水平与波动两个层面寻找汇率弹性的市场基础，并进一步利用平面网格化系统分析六个汇改过程的政策效率。研究发现，境内外汇汇率水平和变动量的变动均已达到国际水平；但汇率弹性质量不高，汇率变动率变动不仅远低于国际市场，还存在美元与非美元汇率之间的结构差异，有“恐弹”或“乱弹”倾向。原因是汇率弹性市场基础脆弱，水平机制中不仅国际化程度在低位徘徊且自我调节功能尚不稳定；波动机制中不仅缺乏国际影响且自身ARCH效应起伏不定。此外，相关汇改政策缺乏整体一致性和过程连贯性。下一步的政策重心应置于提升弹性质量：尽快由当前关注汇率水平和变动量的变动向重视变动率的变动过渡，以降低“恐弹”或“乱弹”倾向；重视水平机制中的自我调节功能和波动机制中的国际市场影响，适当增加跨境交易主体；提高政策效率，防止美元与非美元汇率弹性间的“跷跷板”式低位徘徊局面再现。