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摘要：工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，控制工程造价就是在项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、项目招标投标、竣工结算阶段把建设工程造价的发生额都控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，获得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、全过程造价控制各阶段基本情况
1、项目决策阶段
对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济认证，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，包括可行性研究、投资估算、财务基础数据测算与评价。项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
1）积极做好项目决策前准备工作，全面搜集资料。
2）切实做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。
3）科学地开展建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算。投资估算的编制要有依据，尽可能细致、合理。从现实出发，充分考虑到各种意外情况及不利因素，考虑市场情况及价格浮动系数。
2、项目设计阶段
政府的依法审批，设计院的专业精心设计，造价工程师的严格控制，是工程建设设计阶段造价控制“三位一体”的最佳组合。
1）合理的功能定位、可靠的设计质量、达到国家标准、满足项目功能要求。同时，工程设计必须满足建设程序中各阶段的深度要求，避免和防止“三超”。
2）優化设计方案，有效控制工程造价。设计阶段工程造价的控制和管理，不单纯是设计院的工作，建设单位也应积极配合，做到事先控制和主动管理。审查设计文件时，首先要关注设计方案的优化，积极而稳妥地引用先进又经济合理的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可靠性研究报告中的投资估算额设计和施工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，按细化后分配的投资限额控制专业设计，以保证总投资额不被突破。分解投资总额和工程总量是实行限额设计的有效途径和主要方法，同时也实现对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等方面的管理和控制。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，应该引入竞争机制，实行设计招标。
3、项目招标投标与签订合同阶段
1) 提供统一招标文件，采用工程量清单进行施工招标，投标单位根据有关要求、施工现场实际情况拟定施工组织设计。工程量清单下的标底价必须严格按照“规范”进行编制，按市场价格计价。
2）签订施工合同应考虑：项目规模和工期、项目的竞争情况、项目的单项工程的明确程度、项目准备时间、项目的外部环境因素。
4、项目施工阶段
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观的影响大，项目的实际情况与项目招标投标时的情况有所变化而发生工程变更与合同价调整、工程索赔情况。
1）尽力控制工程变更和现场签证。在项目建设过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，为防止因施工图存在漏洞和瑕疵而导致变更，除在设计图纸审核时严格把关外，还应在甲乙方的设计咨询、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，尽可能地把设计变更控制在设计初期，深化“先算帐，后变更”的理念。
2）严格审核工程施工图预算。监理人员应该根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对超出相应概算和施工图预算部分详细分析，视实情商定调整或修正控制目标。
3）深入现场,收集和掌握施工有关资料 ,审核人员和费用控制相关人员要经常深入施工现场,对照图纸仔细查看施工情况。
5、竣工决算阶段
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映项目从到竣工交付的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。
1）审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，是否验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺等是否如实执行。
2）审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范，有无重复和错误。
3）检查核对隐蔽工程验收记录，查看是否有监理工程师签字确认，其完成工程量是否与竣工图相一致。
4）查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字，是否经建设单位和监理工程师签字确认，重大的设计变更是否经原设计主管部门审批。
5）编制符合实际情况的竣工结算报告，在严格、合理、公平、公正的基础上，对投资使用状况和工程造价的控制管理工作作必要的分析和总结。
二、当前造价控制管理存在的问题
目前我国的基本建设体系和流程可保证工程建设投资得以有效控制和管理，但是在实践的过程中，还是有许多问题。
1、忽视投资阶段和设计阶段的造价控制
目前有些设计单位为了满足建设单位的工期要求，为了赶进度导致施工图设计深度不够，有些项目（如装修部分）甚至出现了做法与选型交代不清，设计预算与实际造价出现了严重偏差、预算文件不完整等情况。有的设计单位不遵循价值工程的原理，进行优化设计，而是追求高安全和设计收费，造成低价中标高价结算。
2、招标阶段不尊重市场规律，盲目低价、肆意扩大指定材料和设备。有些地区采用经评审的最低投标价法，评出合格的3个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人。迫使不少施工企业制定“低价入围、高价索赔”的策略。部分业主漠视建筑市场的客观规律，肆意扩大甲方指定供应材料和设备，人为缩小总承包的范围，加剧了业主与施工单位的矛盾。
3、施工阶段更改设计、盲目签证，引起索赔，造成造价增加。
低于成本价中标后，为改变其亏损状态，一是施工企业常常利用工期为胁迫条件，迫使业主接受其变更设计方案、替换材料等调价要求，甚至和业主勾接，将看不见的土石方等工程签证量加大数倍；二是施工单位与少数设计单位勾结串通，在施工过程中制造很大的设计变更，为施工单位的高价索赔提供方便。
三、全过程造价控制管理的建议
1、设计单位应该承担自身原因造成工程价款的增加额。
针对目前社会中介造价咨询机构参与设计阶段造价控制不多的特点，建立起承担相关民事责任的约束机制，让设计院有相对独立的责任约束。如设计深度不够，设计的图纸相互矛盾、各工种之间冲突，功能设置不合理，影响正常的使用等问题，由此造成的经济损失，设计单位应承担相应民事责任。
2、评标办法、评标委员会和预算控制价的评审。
政府投资项目，应允许采用综合评估的评标办法，同时应设置投标报价下限，投标人低于下限的报价，应作废标处理。对预算控制价的审查要科学合理，不能上调或下浮，对控制价打折公布的，建设行政主管部门要给予纠正。
3、依据合同工期、造价额选择合同类型。
合同是贯穿整个造价控制工作的灵魂，直接影响后续造价控制的执行，由于前期双方签订是固定单价或固定单价合同，近期建设工程材料市场价格波动比较频繁，使发包人和承包人无法准确预测市场价格风险，导致工程计价的价格争议日益增多，部分在建工程项目已严重地影响到施工进度和工程质量。为了维护承发包双方的合理利益，确保建设市场的稳定和发展，根据国家九部委《标准施工招标文件》合同通用条款的规定和国际工程施工招标风险分摊惯例，建议对建设工程施工计价中的价格执行0-5％风险分摊。
4、施工阶段聘请专业的造价咨询公司现场跟踪。
为了更好加强动态造价管理，业主可聘请专业的造价咨询公司，充分利用他们熟悉业务、经验丰富、了解市场行情及专业化、社会化等优势，严格控制工程变更、加强经济签证管理。
结束语
综上所述可知，工程造价的控制和管理是一个动态的过程，在项目建设的各个阶段，可能会因为市场情况的变化或其它原因，使工程投资的确定与工程造价的控制趋于复杂化，这就需要将工程造价管理做到既全面又有侧重点。要正确认识造价、工期、质量的对立、统一辩证关系，在工程实施的各个阶段，造价咨询人员时时具控制工程造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的各类信息，把握市场的脉搏，变被动为主动，并通过各方积极努力的工作，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、全过程造价控制各阶段基本情况
1、项目决策阶段
对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济认证，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，包括可行性研究、投资估算、财务基础数据测算与评价。项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
1）积极做好项目决策前准备工作，全面搜集资料。
2）切实做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。
3）科学地开展建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算。投资估算的编制要有依据，尽可能细致、合理。从现实出发，充分考虑到各种意外情况及不利因素，考虑市场情况及价格浮动系数。
2、项目设计阶段
政府的依法审批，设计院的专业精心设计，造价工程师的严格控制，是工程建设设计阶段造价控制“三位一体”的最佳组合。
1）合理的功能定位、可靠的设计质量、达到国家标准、满足项目功能要求。同时，工程设计必须满足建设程序中各阶段的深度要求，避免和防止“三超”。
2）優化设计方案，有效控制工程造价。设计阶段工程造价的控制和管理，不单纯是设计院的工作，建设单位也应积极配合，做到事先控制和主动管理。审查设计文件时，首先要关注设计方案的优化，积极而稳妥地引用先进又经济合理的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可靠性研究报告中的投资估算额设计和施工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，按细化后分配的投资限额控制专业设计，以保证总投资额不被突破。分解投资总额和工程总量是实行限额设计的有效途径和主要方法，同时也实现对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等方面的管理和控制。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，应该引入竞争机制，实行设计招标。
3、项目招标投标与签订合同阶段
1) 提供统一招标文件，采用工程量清单进行施工招标，投标单位根据有关要求、施工现场实际情况拟定施工组织设计。工程量清单下的标底价必须严格按照“规范”进行编制，按市场价格计价。
2）签订施工合同应考虑：项目规模和工期、项目的竞争情况、项目的单项工程的明确程度、项目准备时间、项目的外部环境因素。
4、项目施工阶段
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观的影响大，项目的实际情况与项目招标投标时的情况有所变化而发生工程变更与合同价调整、工程索赔情况。
1）尽力控制工程变更和现场签证。在项目建设过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，为防止因施工图存在漏洞和瑕疵而导致变更，除在设计图纸审核时严格把关外，还应在甲乙方的设计咨询、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，尽可能地把设计变更控制在设计初期，深化“先算帐，后变更”的理念。
2）严格审核工程施工图预算。监理人员应该根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对超出相应概算和施工图预算部分详细分析，视实情商定调整或修正控制目标。
3）深入现场,收集和掌握施工有关资料 ,审核人员和费用控制相关人员要经常深入施工现场,对照图纸仔细查看施工情况。
5、竣工决算阶段
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映项目从到竣工交付的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。
1）审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，是否验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺等是否如实执行。
2）审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范，有无重复和错误。
3）检查核对隐蔽工程验收记录，查看是否有监理工程师签字确认，其完成工程量是否与竣工图相一致。
4）查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字，是否经建设单位和监理工程师签字确认，重大的设计变更是否经原设计主管部门审批。
5）编制符合实际情况的竣工结算报告，在严格、合理、公平、公正的基础上，对投资使用状况和工程造价的控制管理工作作必要的分析和总结。
二、当前造价控制管理存在的问题
目前我国的基本建设体系和流程可保证工程建设投资得以有效控制和管理，但是在实践的过程中，还是有许多问题。
1、忽视投资阶段和设计阶段的造价控制
目前有些设计单位为了满足建设单位的工期要求，为了赶进度导致施工图设计深度不够，有些项目（如装修部分）甚至出现了做法与选型交代不清，设计预算与实际造价出现了严重偏差、预算文件不完整等情况。有的设计单位不遵循价值工程的原理，进行优化设计，而是追求高安全和设计收费，造成低价中标高价结算。
2、招标阶段不尊重市场规律，盲目低价、肆意扩大指定材料和设备。有些地区采用经评审的最低投标价法，评出合格的3个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人。迫使不少施工企业制定“低价入围、高价索赔”的策略。部分业主漠视建筑市场的客观规律，肆意扩大甲方指定供应材料和设备，人为缩小总承包的范围，加剧了业主与施工单位的矛盾。
3、施工阶段更改设计、盲目签证，引起索赔，造成造价增加。
低于成本价中标后，为改变其亏损状态，一是施工企业常常利用工期为胁迫条件，迫使业主接受其变更设计方案、替换材料等调价要求，甚至和业主勾接，将看不见的土石方等工程签证量加大数倍；二是施工单位与少数设计单位勾结串通，在施工过程中制造很大的设计变更，为施工单位的高价索赔提供方便。
三、全过程造价控制管理的建议
1、设计单位应该承担自身原因造成工程价款的增加额。
针对目前社会中介造价咨询机构参与设计阶段造价控制不多的特点，建立起承担相关民事责任的约束机制，让设计院有相对独立的责任约束。如设计深度不够，设计的图纸相互矛盾、各工种之间冲突，功能设置不合理，影响正常的使用等问题，由此造成的经济损失，设计单位应承担相应民事责任。
2、评标办法、评标委员会和预算控制价的评审。
政府投资项目，应允许采用综合评估的评标办法，同时应设置投标报价下限，投标人低于下限的报价，应作废标处理。对预算控制价的审查要科学合理，不能上调或下浮，对控制价打折公布的，建设行政主管部门要给予纠正。
3、依据合同工期、造价额选择合同类型。
合同是贯穿整个造价控制工作的灵魂，直接影响后续造价控制的执行，由于前期双方签订是固定单价或固定单价合同，近期建设工程材料市场价格波动比较频繁，使发包人和承包人无法准确预测市场价格风险，导致工程计价的价格争议日益增多，部分在建工程项目已严重地影响到施工进度和工程质量。为了维护承发包双方的合理利益，确保建设市场的稳定和发展，根据国家九部委《标准施工招标文件》合同通用条款的规定和国际工程施工招标风险分摊惯例，建议对建设工程施工计价中的价格执行0-5％风险分摊。
4、施工阶段聘请专业的造价咨询公司现场跟踪。
为了更好加强动态造价管理，业主可聘请专业的造价咨询公司，充分利用他们熟悉业务、经验丰富、了解市场行情及专业化、社会化等优势，严格控制工程变更、加强经济签证管理。
结束语
综上所述可知，工程造价的控制和管理是一个动态的过程，在项目建设的各个阶段，可能会因为市场情况的变化或其它原因，使工程投资的确定与工程造价的控制趋于复杂化，这就需要将工程造价管理做到既全面又有侧重点。要正确认识造价、工期、质量的对立、统一辩证关系，在工程实施的各个阶段，造价咨询人员时时具控制工程造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的各类信息，把握市场的脉搏，变被动为主动，并通过各方积极努力的工作，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。