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[摘 要] 作为基础性的国家行政管理组织，基层政府的管理水平直接影响着国家政策的实施与国家公共服务能力的提高，而基层政府的人力资源管理则是基层政府职能正常运转的重要保障。但近些年，我国基层政府人力资源管理不断出现瓶颈问题，很大程度上影响了基层政府工作效率和体制改革。因此，文章基于基层政府人力资源管理内涵和特点，分析当前基层政府人力资源管理的瓶颈问题，并提出针对性措施，为优化基层政府人力资源管理提供参考。
[关键词] 基层政府；人力资源管理；问题与对策
中图分类号：C962 文献标识码：A
随着社会和经济的迅速发展，在经济新常态背景下我国各行各业都进行了积极有效的改革，旨在突破行业发展瓶颈。对于我国基层政府来说，推行体制内部改革也是大势所趋。人力资源管理是我国基层政府部门最基础也是最重要的工作，能否做好人力资源管理工作是基层政府实现人才储备，提高执政能力的关键[1]。因此，针对当下基层政府人力资源管理出现的问题，需要制定科学合理的优化措施，更好地推进基层政府的改革。
一、基层政府人力资源管理的内涵和特点
基层政府人力资源管理是指基层政府在管理社会公共事务过程中对现有人力资源进行调配、管理和开发，以确保相应职能能够有效发挥，提高基层政府工作效率的全过程[2]。
基层政府人力资源管理和一般企业人力资源管理相比具有明显不同，第一，基层政府需统筹社会各项事务的管理工作，对人力资源进行总体的预测和规划，所以基层政府的人力资源管理具有典型的公共性和系统性特点；第二，基层政府在进行人力资源管理时需要借助内部人事制度来保证管理的权威和稳定，所以基层政府的人力资源管理具有法制性特点；第三，在人力资源管理工作中，如果外部出现管理不明等情况，就会导致内部管理混乱和政府工作效率下降等问题，所以基层政府的人力资源管理也具有一定的复杂性[3]。
二、基层政府人力资源管理存在的瓶颈问题
（一）不重视人力资源管理，受传统人事管理理念影响
一方面，我国基层政府受传统人事管理理念影响，在进行人力资源管理时过于强调自上而下的“垂直型管理”，强制性的服从导致了长期僵化式管理，大大限制了人才的工作积极性，在给工作人员带来情感上伤害的同时，对于政府管理的灵活性也具有不利影响。另一方面，一些基层政府在管理时看重以情为本的人性化管理，对相关工作人员没有进行一定的约束，这样就会大大削弱他们的工作热情，导致很多人在工作中“混日子”，严重影响了基层政府的工作效率[4]。
（二）人力资源管理水平不高，选人、用人机制不科学
在我国基层政府中，不少人力资源管理人员并非是专业型人才，由于缺乏系统的人力资源管理知识和实践能力，对人力资源管理工作的认识不足，导致了他们在工作中具有很强的随意性。从人才招聘、人才选拔到培训考核，管理人员注重形式主义，没有真正选出具有真才实学的人才，这样一来，基层政府依然紧缺大批优秀的专业性人才，人才流失对于基层政府的人力资源管理具有不利影响，证明了人力资源管理还存在不足之处。
（三）管理中的職权配置不合理
在基层政府人力资源管理工作中，职权配置不合理的问题依旧存在，这主要体现在基层组织机构的职权划分不平衡，岗位不匹配。由于职权配置的不合理和岗位的不匹配，内部权力分配失衡，政党不分，岗位人员不足或过剩，造成了其基层管理人员工作效率严重下降，同时也给基层政府形象带来不利影响[5]。
（四）管理中轻实绩重政绩
众所周知，基层政府是为服务社会而存在的，但在一些基层政府管理工作中，却存在轻实绩重政绩的问题。不少基层政府部门在管理工作中经常做表面文章，更加关注上级政府的政绩要求而忽略了社会公共需要，同时在基层政府部门考核中，没有太多体现出民主性，考核的真实性和公正性存在问题，这些不仅制约了基层政府部门职能的发挥，也阻碍了部门的体制改革[6]。
（五）缺乏必要的人力资源管理激励机制
对于基层政府部门的工作人员来说，激励手段通常包括考核奖励、工资、福利保险、升降职等等，但是在基层政府的人力资源管理工作中，却存在着激励方法单一，激励观念保守陈旧的问题。在基层政府人力资源管理实际工作中，很多时候由于负向激励导致了巨大的工作压力，大大影响了人力资源管理人员的工作效率。此外，职务升降标准的不统一也有很大可能造成腐败现象的产生。
（六）缺乏适应基层工作需要的培训机制
基层政府部门工作人员是国家社会各项政策的具体实施者，但目前我国基层政府部门人才队伍的综合素质仍然良莠不齐，学习培训存在诸多问题。第一，重使用轻培训，缺乏持续学习观念；第二，部门对工作人员的培训投入不足，包括时间上和财力上；第三，基层政府部门没有过多采取措施进行培训，从基层人员的培训需求分析、培训方法与重点内容、培训内容与实践工作是否脱节到培训师资队伍力量如何、培训评估与考核等方面，都没有真正做到尽心尽力，这些问题对基层政府人力资源管理工作效率来说是具有负面影响的。
三、基层政府人力资源管理的优化措施
（一）重视人力资源管理，创新人力资源管理理念
一方面，基层政府应意识到人力资源管理的重要性，积极引进先进的管理经验，并重视人力资源管理人才的价值，通过引进经验和培养人才逐步提高基层政府人力资源管理的专业化水平，更加规范人力资源管理工作；另一方面，坚持“以人为本”的原则，创新人力资源管理理念，尊重人的需求，努力建设基层组织文化，创造一个良好的工作环境和平等、清正的风气。
（二）建立科学的选人用人机制
在基层政府选人用人方面，要严格把关，在选人方面，要改变通过传统考试选拔人才的局面，拓展基层工作人员的选拔渠道，针对不同类型人才选用不同的选拔方式，以满足基层政府对不同层面人才的需求；在用人方面，根据人才的个人特点安排合适的工作岗位，达到人尽其职、职适其人的要求，并多多鼓励基层人员研究社会课题，培养基层人员的科研水平和社会责任感。 （三）合理配置基层政府工作人员的结构
作为政府形象展示的重要窗口，基层工作人员的工作具有一定的特殊性和艰巨性，要满足基层政府部门的改革和发展需求，就需要对工作人员的结构进行合理配置。因此，基层政府人力资源管理要从人员结构入手，可以采取老中青相结合的模式，优化人员结构，促进人才队伍年轻化，充分发挥人力资源管理的作用。
（四）加大考核监督
传统考核方式一般是领导直接进行评定，群众无法参与，其客观性和公平性大打折扣。因此，需要加强考核监督，做到公开考核，实行群众匿名评价等评价考核形式，通过群众监督来增加考核的透明度。
（五）合理选择激励方法
在人力资源管理工作中，要依据基层人员的多元需求合理选择激励方法，再从物质激励和精神激励相结合的基础上制定具有针对性的激励手段，更加注重精神激励，以满足基层工作人员的工作生活需求，提高他们的工作兴趣和质量。
（六）健全和完善基层人力资源培训机制
一方面，要增强基层人力资源培训的针对性和有效性，按需培训，指导培训，以满足人才全面发展为目标；另一方面，要创新培训方法，培训部门要结合工作任务、工作目标和个人职业发展，改变传统培训方法，努力探索和采取科学创新的培训方法，把实现基层政府人力资源的能力建设作为核心任务。
四、结语
当前，优化基层政府人力资源管理是提高基层政府部门工作效率的关键动力。所以，各级基层政府要重视人力资源管理工作，针对遇到的瓶颈问题落实举措，创新管理理念，规范基层人力资源管理，进一步提升基层政府人力资源管理的工作效率和水平。
参考文献：
[1]李光杰.浅谈政府人力资源管理中的问题及对策研究[J].人力资源管理，2018（7）：51-52.
[2]熊银花.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].财讯，2018（23）：172-173.
[3]商花.基层政府人力资源管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019（20）：29-31.
[4]蒋月林.基层政府人力资源培训与开发策略[J].现代经济信息，2019（16）：49-51.
[5]李素瑋.基层政府人力资源管理问题探讨[J].就业与保障，2020（1）：183-184.
[6]向镁.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].时代金融，2017（12）：215.
[关键词] 基层政府；人力资源管理；问题与对策
中图分类号：C962 文献标识码：A
随着社会和经济的迅速发展，在经济新常态背景下我国各行各业都进行了积极有效的改革，旨在突破行业发展瓶颈。对于我国基层政府来说，推行体制内部改革也是大势所趋。人力资源管理是我国基层政府部门最基础也是最重要的工作，能否做好人力资源管理工作是基层政府实现人才储备，提高执政能力的关键[1]。因此，针对当下基层政府人力资源管理出现的问题，需要制定科学合理的优化措施，更好地推进基层政府的改革。
一、基层政府人力资源管理的内涵和特点
基层政府人力资源管理是指基层政府在管理社会公共事务过程中对现有人力资源进行调配、管理和开发，以确保相应职能能够有效发挥，提高基层政府工作效率的全过程[2]。
基层政府人力资源管理和一般企业人力资源管理相比具有明显不同，第一，基层政府需统筹社会各项事务的管理工作，对人力资源进行总体的预测和规划，所以基层政府的人力资源管理具有典型的公共性和系统性特点；第二，基层政府在进行人力资源管理时需要借助内部人事制度来保证管理的权威和稳定，所以基层政府的人力资源管理具有法制性特点；第三，在人力资源管理工作中，如果外部出现管理不明等情况，就会导致内部管理混乱和政府工作效率下降等问题，所以基层政府的人力资源管理也具有一定的复杂性[3]。
二、基层政府人力资源管理存在的瓶颈问题
（一）不重视人力资源管理，受传统人事管理理念影响
一方面，我国基层政府受传统人事管理理念影响，在进行人力资源管理时过于强调自上而下的“垂直型管理”，强制性的服从导致了长期僵化式管理，大大限制了人才的工作积极性，在给工作人员带来情感上伤害的同时，对于政府管理的灵活性也具有不利影响。另一方面，一些基层政府在管理时看重以情为本的人性化管理，对相关工作人员没有进行一定的约束，这样就会大大削弱他们的工作热情，导致很多人在工作中“混日子”，严重影响了基层政府的工作效率[4]。
（二）人力资源管理水平不高，选人、用人机制不科学
在我国基层政府中，不少人力资源管理人员并非是专业型人才，由于缺乏系统的人力资源管理知识和实践能力，对人力资源管理工作的认识不足，导致了他们在工作中具有很强的随意性。从人才招聘、人才选拔到培训考核，管理人员注重形式主义，没有真正选出具有真才实学的人才，这样一来，基层政府依然紧缺大批优秀的专业性人才，人才流失对于基层政府的人力资源管理具有不利影响，证明了人力资源管理还存在不足之处。
（三）管理中的職权配置不合理
在基层政府人力资源管理工作中，职权配置不合理的问题依旧存在，这主要体现在基层组织机构的职权划分不平衡，岗位不匹配。由于职权配置的不合理和岗位的不匹配，内部权力分配失衡，政党不分，岗位人员不足或过剩，造成了其基层管理人员工作效率严重下降，同时也给基层政府形象带来不利影响[5]。
（四）管理中轻实绩重政绩
众所周知，基层政府是为服务社会而存在的，但在一些基层政府管理工作中，却存在轻实绩重政绩的问题。不少基层政府部门在管理工作中经常做表面文章，更加关注上级政府的政绩要求而忽略了社会公共需要，同时在基层政府部门考核中，没有太多体现出民主性，考核的真实性和公正性存在问题，这些不仅制约了基层政府部门职能的发挥，也阻碍了部门的体制改革[6]。
（五）缺乏必要的人力资源管理激励机制
对于基层政府部门的工作人员来说，激励手段通常包括考核奖励、工资、福利保险、升降职等等，但是在基层政府的人力资源管理工作中，却存在着激励方法单一，激励观念保守陈旧的问题。在基层政府人力资源管理实际工作中，很多时候由于负向激励导致了巨大的工作压力，大大影响了人力资源管理人员的工作效率。此外，职务升降标准的不统一也有很大可能造成腐败现象的产生。
（六）缺乏适应基层工作需要的培训机制
基层政府部门工作人员是国家社会各项政策的具体实施者，但目前我国基层政府部门人才队伍的综合素质仍然良莠不齐，学习培训存在诸多问题。第一，重使用轻培训，缺乏持续学习观念；第二，部门对工作人员的培训投入不足，包括时间上和财力上；第三，基层政府部门没有过多采取措施进行培训，从基层人员的培训需求分析、培训方法与重点内容、培训内容与实践工作是否脱节到培训师资队伍力量如何、培训评估与考核等方面，都没有真正做到尽心尽力，这些问题对基层政府人力资源管理工作效率来说是具有负面影响的。
三、基层政府人力资源管理的优化措施
（一）重视人力资源管理，创新人力资源管理理念
一方面，基层政府应意识到人力资源管理的重要性，积极引进先进的管理经验，并重视人力资源管理人才的价值，通过引进经验和培养人才逐步提高基层政府人力资源管理的专业化水平，更加规范人力资源管理工作；另一方面，坚持“以人为本”的原则，创新人力资源管理理念，尊重人的需求，努力建设基层组织文化，创造一个良好的工作环境和平等、清正的风气。
（二）建立科学的选人用人机制
在基层政府选人用人方面，要严格把关，在选人方面，要改变通过传统考试选拔人才的局面，拓展基层工作人员的选拔渠道，针对不同类型人才选用不同的选拔方式，以满足基层政府对不同层面人才的需求；在用人方面，根据人才的个人特点安排合适的工作岗位，达到人尽其职、职适其人的要求，并多多鼓励基层人员研究社会课题，培养基层人员的科研水平和社会责任感。 （三）合理配置基层政府工作人员的结构
作为政府形象展示的重要窗口，基层工作人员的工作具有一定的特殊性和艰巨性，要满足基层政府部门的改革和发展需求，就需要对工作人员的结构进行合理配置。因此，基层政府人力资源管理要从人员结构入手，可以采取老中青相结合的模式，优化人员结构，促进人才队伍年轻化，充分发挥人力资源管理的作用。
（四）加大考核监督
传统考核方式一般是领导直接进行评定，群众无法参与，其客观性和公平性大打折扣。因此，需要加强考核监督，做到公开考核，实行群众匿名评价等评价考核形式，通过群众监督来增加考核的透明度。
（五）合理选择激励方法
在人力资源管理工作中，要依据基层人员的多元需求合理选择激励方法，再从物质激励和精神激励相结合的基础上制定具有针对性的激励手段，更加注重精神激励，以满足基层工作人员的工作生活需求，提高他们的工作兴趣和质量。
（六）健全和完善基层人力资源培训机制
一方面，要增强基层人力资源培训的针对性和有效性，按需培训，指导培训，以满足人才全面发展为目标；另一方面，要创新培训方法，培训部门要结合工作任务、工作目标和个人职业发展，改变传统培训方法，努力探索和采取科学创新的培训方法，把实现基层政府人力资源的能力建设作为核心任务。
四、结语
当前，优化基层政府人力资源管理是提高基层政府部门工作效率的关键动力。所以，各级基层政府要重视人力资源管理工作，针对遇到的瓶颈问题落实举措，创新管理理念，规范基层人力资源管理，进一步提升基层政府人力资源管理的工作效率和水平。
参考文献：
[1]李光杰.浅谈政府人力资源管理中的问题及对策研究[J].人力资源管理，2018（7）：51-52.
[2]熊银花.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].财讯，2018（23）：172-173.
[3]商花.基层政府人力资源管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019（20）：29-31.
[4]蒋月林.基层政府人力资源培训与开发策略[J].现代经济信息，2019（16）：49-51.
[5]李素瑋.基层政府人力资源管理问题探讨[J].就业与保障，2020（1）：183-184.
[6]向镁.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].时代金融，2017（12）：215.