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[摘 要：随着我国社会经济的逐步发展，综合类大学的数量逐渐增多，基本所有高校都有下设二级学院，院系两级管理体制在高校中已经实施多年，推进院系两级管理体制改革工作的进行，符合我国现阶段人才培养模式的需求，利于高校健康、良性的发展。但经过对我国高校院系两级管理体制的探究，发现在具体实践中仍存在着较多不足，影响着高校管理体制改革工作的进行。本文从高校院系两级管理体制出发，分析管理体制改革过程中存在的问题，并针对问题，提出完善高校院系两级管理体制的建议，希望对相关工作人员提供一定帮助。
关键词：高校；院系两级管理体制；改革]
一、高校院系两级管理体制改革工作中存在的问题
（一）院系二级管理理念落后、权责落实不明确、管理机构设置不合理
在我国现阶段的高校院校两级管理体制改革工作中，其改革的重点方向在教学管理理念的创新与各职能部门责权问题的明确，但在实际工作中，受限于传统管理理念的制约以及各高校规模的扩大、师生教学资源的增多等问题，教学管理环境有了巨大的转变，教育管理理念却没有及时、科学地进行改革创新，改革过于注重形式，忽视了服务性管理理念与民主性管理模式的改变，没有做到实质性的改革，分析目前高校的管理机构设置，各职能部门与管理人员责任与权力之间存在着较多的重复之处，在一定程度上弱化了上级部门的职责，加重了下级部门的工作任务量，各部门的职能受到限制。
（二）相关管理人员的专业性不强、没有注重师生的参与性
分析我国高校院系管理人员的情况，整体上呈现参差不齐的状态，教育管理人员是高校的核心部分，但从学历方面分析，教学管理人员中研究生与博士生的比例较低，不利于管理体质的改革。在当前的管理体制中，教师与学生始终处于“被管理”的地位，师生与管理者之间没有真正意义上实现“平等”。根据管理体制的改革要求中，明确指出了要注重改革的民主性体制建设，同样新课程改革要求中也明确规定了教育要以学生为主体，但在实际的管理模式与师生参与管理的组织模式上仍没有注重师生的参与性。
二、高校院系两级管理体制改革工作中存在问题的原因
（一）高等教育宏观管理体制的制约
由于我国针对高等教育制度的宏观管理制度存在一定的不足，导致在校院系二级管理体制中，校、院系二级关系難以理清，校级管理职能部门过多、过于细化，导致院级管理职能部门的自主性较低。根据教育部门的规定，学校与学院的关系要依据我国政府集权管理模式下的政府与高校的关系，保证各级学院的管理活动、教学活动按照政府的相关规定进行。但在实际过程中，二级院系的管理模式存在着较大问题，体制改革的实效性难以体现。
（二）管理体制中权利倾向性问题
分析我国现阶段高校院系二级管理体制的改革工作，大都依据“金字塔”式的管理组织结构，这样很容易造成权利的过度集中，出现“一言堂”的问题。这种管理模式在管理体制改革工作中体现在进行教学管理与体制改革工作中，需要严格按照上级的指示，层层递进，这种臃肿的管理模式不利于决策的创新性与自主性，导致在管理机制的部分环节设置不合理，而且教师与学生的参与性被大大阉割，不利于管理体制的民主性与普适性改革。
三、完善高校院系两级管理体制的建议
（一）明确学校与院系在管理过程中的权责问题
上文中说道，受高等教育宏观管理体制的限制，高校一级管理工作的岗位职能过高、过于细化，二级管理工作的岗位职能遭到了极大的限制。所以在改革过程中，要完善、明确二级管理机构的职能设置问题，明确各级部门的管理职能，保证权责分明，能够落实到具体部门或个人。同样在管理手段上要注重创新，21世纪是信息化的时代，在具体管理过程中注重现代化管理手段的应用对推行管理体制改革工作有着显著的帮助，相关管理人员可以根据本校的实际情况进行信息交互、管理平台的构建，促进高校管理体制的信息化建设。
（二）注重管理人员综合能力的提高
体制的完善归根结底需要管理人员的不懈努力，注重管理人员综合能力的提高有利于完善高校院系二级管理体制改革工作的进行。首先，高校行政管理部门要注重教学管理人员的招聘与选拔工作，在录用管理人员时，要从高校长远发展角度去评价管理人员，高标准、严要求，从管理人员的专业性能力、管理能力、心理能力等多方面去制定考核内容。其次，要强化学校管理人员的培训工作，从实际工作需求出发，注重教育改革的创新性与实践性原则，不仅注重对管理人员专业知识的培训，还要培养管理人员的服务精神与权限意识。
众所周知，院系管理工作是高校管理体制改革的核心内容，推进高校院系两级管理体制改革工作的进行，对发挥院系各组织职能，提高院系整体管理能力有着显著的作用。高校院系两级管理体制改革工作的好坏直接决定着院系教学管理体制改革的实效性，进而关系到学校教学整体的管理工作水平与高校的办学效率。本文简单的概述了高校院系两级管理体制改革存在的问题，在实际改革中，仍然存在着笔者没有发现的问题与症结，在改革过程中存在的不足仍需要高校相关教育管理人员去完善。促进高校院系两级管理体制改革工作的顺利进行，为我国高等教育事业的发展发挥重要的作用。
参考文献
[1]李小红.高校校院两级教学管理体制改革研究[D].湖南农业大学，2010.
[2]黄恒雪.现代大学制度下的高校校院两级教学管理的探究[D].中原工学院，2012.
[3]陈杰君.我国高校教学管理去行政化研究[D].湖南大学，2017.
[4]蔡芳婷.大学生参与高校教学管理的现状及对策研究[D].江西师范大学，2016.
作者简介
龚鹏飞（1979.04—），女，汉族，籍贯：湖南邵阳，就职于广州工商学院，馆员，助理研究员，研究方向：高校图书馆建设、高教研究。
基金项目：广州工商学院协同创新发展中心及协同机制创新改革研究与实践专项课题（编号2015XTJZ-03）。
关键词：高校；院系两级管理体制；改革]
一、高校院系两级管理体制改革工作中存在的问题
（一）院系二级管理理念落后、权责落实不明确、管理机构设置不合理
在我国现阶段的高校院校两级管理体制改革工作中，其改革的重点方向在教学管理理念的创新与各职能部门责权问题的明确，但在实际工作中，受限于传统管理理念的制约以及各高校规模的扩大、师生教学资源的增多等问题，教学管理环境有了巨大的转变，教育管理理念却没有及时、科学地进行改革创新，改革过于注重形式，忽视了服务性管理理念与民主性管理模式的改变，没有做到实质性的改革，分析目前高校的管理机构设置，各职能部门与管理人员责任与权力之间存在着较多的重复之处，在一定程度上弱化了上级部门的职责，加重了下级部门的工作任务量，各部门的职能受到限制。
（二）相关管理人员的专业性不强、没有注重师生的参与性
分析我国高校院系管理人员的情况，整体上呈现参差不齐的状态，教育管理人员是高校的核心部分，但从学历方面分析，教学管理人员中研究生与博士生的比例较低，不利于管理体质的改革。在当前的管理体制中，教师与学生始终处于“被管理”的地位，师生与管理者之间没有真正意义上实现“平等”。根据管理体制的改革要求中，明确指出了要注重改革的民主性体制建设，同样新课程改革要求中也明确规定了教育要以学生为主体，但在实际的管理模式与师生参与管理的组织模式上仍没有注重师生的参与性。
二、高校院系两级管理体制改革工作中存在问题的原因
（一）高等教育宏观管理体制的制约
由于我国针对高等教育制度的宏观管理制度存在一定的不足，导致在校院系二级管理体制中，校、院系二级关系難以理清，校级管理职能部门过多、过于细化，导致院级管理职能部门的自主性较低。根据教育部门的规定，学校与学院的关系要依据我国政府集权管理模式下的政府与高校的关系，保证各级学院的管理活动、教学活动按照政府的相关规定进行。但在实际过程中，二级院系的管理模式存在着较大问题，体制改革的实效性难以体现。
（二）管理体制中权利倾向性问题
分析我国现阶段高校院系二级管理体制的改革工作，大都依据“金字塔”式的管理组织结构，这样很容易造成权利的过度集中，出现“一言堂”的问题。这种管理模式在管理体制改革工作中体现在进行教学管理与体制改革工作中，需要严格按照上级的指示，层层递进，这种臃肿的管理模式不利于决策的创新性与自主性，导致在管理机制的部分环节设置不合理，而且教师与学生的参与性被大大阉割，不利于管理体制的民主性与普适性改革。
三、完善高校院系两级管理体制的建议
（一）明确学校与院系在管理过程中的权责问题
上文中说道，受高等教育宏观管理体制的限制，高校一级管理工作的岗位职能过高、过于细化，二级管理工作的岗位职能遭到了极大的限制。所以在改革过程中，要完善、明确二级管理机构的职能设置问题，明确各级部门的管理职能，保证权责分明，能够落实到具体部门或个人。同样在管理手段上要注重创新，21世纪是信息化的时代，在具体管理过程中注重现代化管理手段的应用对推行管理体制改革工作有着显著的帮助，相关管理人员可以根据本校的实际情况进行信息交互、管理平台的构建，促进高校管理体制的信息化建设。
（二）注重管理人员综合能力的提高
体制的完善归根结底需要管理人员的不懈努力，注重管理人员综合能力的提高有利于完善高校院系二级管理体制改革工作的进行。首先，高校行政管理部门要注重教学管理人员的招聘与选拔工作，在录用管理人员时，要从高校长远发展角度去评价管理人员，高标准、严要求，从管理人员的专业性能力、管理能力、心理能力等多方面去制定考核内容。其次，要强化学校管理人员的培训工作，从实际工作需求出发，注重教育改革的创新性与实践性原则，不仅注重对管理人员专业知识的培训，还要培养管理人员的服务精神与权限意识。
众所周知，院系管理工作是高校管理体制改革的核心内容，推进高校院系两级管理体制改革工作的进行，对发挥院系各组织职能，提高院系整体管理能力有着显著的作用。高校院系两级管理体制改革工作的好坏直接决定着院系教学管理体制改革的实效性，进而关系到学校教学整体的管理工作水平与高校的办学效率。本文简单的概述了高校院系两级管理体制改革存在的问题，在实际改革中，仍然存在着笔者没有发现的问题与症结，在改革过程中存在的不足仍需要高校相关教育管理人员去完善。促进高校院系两级管理体制改革工作的顺利进行，为我国高等教育事业的发展发挥重要的作用。
参考文献
[1]李小红.高校校院两级教学管理体制改革研究[D].湖南农业大学，2010.
[2]黄恒雪.现代大学制度下的高校校院两级教学管理的探究[D].中原工学院，2012.
[3]陈杰君.我国高校教学管理去行政化研究[D].湖南大学，2017.
[4]蔡芳婷.大学生参与高校教学管理的现状及对策研究[D].江西师范大学，2016.
作者简介
龚鹏飞（1979.04—），女，汉族，籍贯：湖南邵阳，就职于广州工商学院，馆员，助理研究员，研究方向：高校图书馆建设、高教研究。
基金项目：广州工商学院协同创新发展中心及协同机制创新改革研究与实践专项课题（编号2015XTJZ-03）。