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摘 要： 各类招生考试中都存在以同等学力报考的考生。同等学力的认定工作一直以来都没有规范的标准和程序。实践中，基层招生部门一般都只能根据考生单位出具的证明就给予认可。尤以成人高校招生中的同等学力认定工作存在的问题最突出。本文就同等学力考生存在的客观原因、同等学力认定工作现状、存在的问题与危害、当前政策的缺陷、改进完善的措施与办法等方面进行探讨，以求改进工作。
关键词： 成人高校 招生 同等学力 界定
一、同等学力考生认定工作现状
（一）同等学力认定的相关政策规定：成人高校招生考试中，报考条件只是简单地规定为“报考高起本或专科（高职）的考生应具有高中（含中专、职高、技校，下同）毕业文化程度或同等学力”，明确规定“高级中等教育学校非应届毕业的在校生”不得报考（见《2014年浙江省成人高校招生工作实施办法》）。普通高校招生考试中的报考条件只是简单地规定为“高级中等教育学校毕业或具有同等学力”（见《2014年浙江省普通高校招生考试报名办法》）。硕士研究生招生考试中对同等学力的界定稍微进了一步，原则界定在专科毕业二年或二年以上，或普通高校本科结业生和成人高校应届本科毕业生（见教育部《2011年招收攻读硕士学位研究生管理规定》）。
（二）同等学力考生存在的客观原因：在硕士研究生和普通高校招生考试中，都存在极少数以同等学力资格报考的考生，但唯独在成人高校招生考试中，存在大量以同等学力报考者，且呈逐年上升的趋势。必须引起各级教育行政部门和教育考试部门的高度重视。出现这一现象的客观原因，一是当今社会流行的“唯文凭论”，迫使一部分由于种种原因过早辍学的在职人员和社会青年不得不参加学历进修；二是近年来普通高校招生计划的急剧扩大而引发的高录取率造成了成人高校生源的不断萎缩，导致部分高校趁机提前介入成考生源竞争，提前动员低一层次尚未毕业的在校学生集体报考高一层次相关专业，这部分人为“同等学力考生”的主体；三是成人高校的低门槛（低分数线）对这部分“同等学力者”产生了极强的吸引力；四是目前对同等学力模糊的界定方法为这一批越级报考者提供了投机取巧“走捷径”的可趁之机。
（三）同等学力认定工作的现状：由于同等学力认定工作相关的政策规定缺乏可操作性（除硕士生招考中同等学力界定有毕业年限外），基层招生部门在实际操作中没有可行的把握尺度，一般只要有考生单位出具的证明就予以认可。这些证明考生具有同等学力的材料有的来自街道或乡镇政府，有的来自各级各类企事业单位（国营、集体、个体），甚至还有来自城市居民委员会和农村村民委员会。
二、目前同等学力认定工作中存在的问题
是否符合报考条件是界定考生是否具备报考资格的政策红线，同等学力认定工作应该是一项非常严肃的工作。所谓同等学力，是指一个人是否具有同等的学习能力和知识水平，以及这个人理解知识、接受知识、运用知识的能力。那么，上述单位有无评价和认定同等学力的资格呢？目前的认定程序是否严密呢？同等学力认定工作的职责应该落实在哪个部门呢？
（一）上述单位不是教育教学单位，不负责从事学历教育，不具备法定的认定同等学力的资质，不具备学力水平鉴定能力。认可上述单位出具的同等学力证明是极不严肃的。
（二）由于上述单位出具同等学力证明的随意性，诱导了假学力证明泛滥，导致一批尚未具备同等学力考生混入了成人高考考生队伍。年复一年，形成恶性循环。
（三）降低了新生素质，给成人高校正常教学造成了困难，增加了成人高校的培养难度，势必影响成人高校毕业生的质量。
（四）近些年普通高校的高录取率决定了成人高校生源萎缩，导致部分高校提前介入成考生源竞争的行列。尤其是部分同时承担高校和中专（技校）教学任务的学校，提前动员低一层次尚未毕业的在校学生集体报考本校高一层次相关专业，并挤出一个月左右的正常教学时间组织专门的针对成考的考前辅导，大量冲击了原层次的教育时间，打乱了正常的教育秩序，助长了应试教育之风，势必影响了原层次学历教学的质量。
这类问题大多出在近年刚升格为学院但还保留中专层次教学培养任务的、广播电视大学和广播电视中专并存的、技师学院和技工学校一体的单位，这类学校地处哪个地方，这个地方的“同等学力者”就明显比其他地方多。
还有少数与省外高校联合办学的中等学校，组织本校学生集体报考省外挂钩高校，派出大批教师带着整火车整汽车的学生赶去外省参加成考。
（五）界定同等学力的相关政策规定缺乏可操作性，审核人员工作责任性欠缺、各地把握标准宽严不一，或者说是凭审核人员的个人认知水平办事，也是造成“同等学力”泛滥的原因之一。因此，不排除各地在同等学力认定工作中存在掌握尺度不一的问题。
（六）造成当前同等学力认定工作混乱的根本原因是教育行政部门行政作为不力。教育行政部门是主管学历教育的法定职能部门，代表国家和人民政府负责统筹组织与实施各级各类学历教育工作，具有无可替代的权威性和排他性。同理，同等学力认定工作应由教育行政部门认真负责，应该对眼下混乱的同等学力认定工作负责。
三、同等学力认定工作必须改革与完善
教育是有阶梯的，知识的学习有一个由易到难、由浅到深、由低级向高级逐步发展的积累过程，不可能一蹴而就。即便在高等教育基本普及的发达国家，对新生也有相应的学历（力）要求。因此，同等学力认定工作绝不是可有可无无足轻重的工作。
在同等学力认定工作中，教育行政部门的行政不作为（至少是行政作为不力），冲击了普通中等专业（技工）学校正常的教育秩序，使成人高等教育、普通中等教育和中等职业技术教育的质量受到了严重的影响，同时也冲击了在职人员和社会青年求学深造的正当权益，严重影响了诚信和谐社会建设，必
须引起各级教育行政部门的重视。
（一）教育行政部门必须纠正“不管什么学历（力）反正要通过统考才能录取”的错误思想，根据国家赋予教育行政管理部门的法定职责和权限，尽快考虑建立健全同等学力认定机制。虽然目前高中会考机制可以提供学历认定，但对于广大在职人员和社会青年来说，考试的科目过多，且会考机制主要是针对在校高中学生的。笔者认为，上级教育行政部门可以确定各学历层次同等学力认定的行政级别，实行分级负责制；统一确定考试科目、内容、形式、时间（一年一次或一年二次）。也可以参照现行的教师资格认定考试办法（参加自考中的教育学、心理学课程考试），授权目前已相当健全的社会考试机制——高等教育自学考试机构，开设同等学力认定工作。 高等教育自学考试制度是具有中国特色的国家教育考试制度，被称之为没有围墙没有课堂的大学。自学考试的本质是由国家教育考试鉴定考生通过自学所掌握的文化知识是否已达到某教育层次的同等学力。虽然自学考试系统发放的证书也称为毕业证书，但笔者认为，其性质应该是学力认定证书，只是国家为了鼓励自学成才，以政策的形式规定其可以享受同层次学历者相关的同等待遇而已。从这层意义上说，通过自学考试机制鉴定同等学力不仅合适，而且合法。当然，同等学力认定考试与现行中的自学考试各专业系统的课程考试毕竟还是有区别的，因此，各层次同等学力认定考试的科目不宜太多，一般以三至四门课程为宜。例如：高中层次的同等学力认定以语文、数学、英语三门通过即可，大专层次的同等学力以邓小平理论、大学语文、高等数学（一）、英语四门通过即可。这样，才能提高同等学力认定工作的严肃性，才能保证同等学力者具有基本的文化素质，有效保证成人高校的新生质量，还可以开拓自学考试相关课程的生源，促进自学考试事业健康发展。
（二）在上级教育行政部门没有出台新的同等学力认定办法以前，可以参照同等学力报考研究生的政策规定执行。意欲申请认定具有大专（高中）毕业同等学力者，必须在高中（初中）毕业三年后才能予以认可（以毕业证书签发日期为准）。审核认定工作暂时可沿用由市、县（市）两级招生部门负责，并实行严格的岗位责任制，严格程序、严肃纪律、责任到人、实行责任追究制，哪一级出问题哪一级负责，谁出问题谁负责。这样，才能最大限度地堵住近年来存在的大量的同等学力考生资格（在校生提前报考）审查认定环节的技术操作漏洞。
（三）加强对中等专业（技工）学校的监督与管理，进一步严肃“在校生不准报考成人高校”这一政策规定。首先，应该加强对中专（技校）学校领导关于招生政策方面的宣传教育，提高学校领导执行政策规定的思想认识，增强执行政策规定的自觉性；其次，每年秋季开学，组织对中专（技校）教育教学工作检查，通过检查教学计划、召开教师座谈会、学生座谈会等方式（其他抽查、暗访形式亦可），从中发现有无针对报考成人高校的集中辅导，有无组织学生集体报考省内外成人高校；最后，一经发现学校组织在校生集体报考集中突击复习的事实，必须对学校主要负责人进行严肃处理并在全省范围予以通报。只有严肃认真地执行“在校生不准报考成人高校”这一政策规定，才能有效杜绝在校生假借同等学力名义提前报考成人高校，避免成人高校生源提前透支，确保成人高校新生质量。从另一个角度考量，也避免了中专（技校）教学时间的缩水，有效保证了中专（技校）的教学质量，从而保证符合国家和企业对一线技术工人文化知识和技能素质的基本要求。更重要的一点是通过严格查处在校生报考成人高校一事，对学生深入进行社会责任教育，培养学生逐步树立以诚信为荣的思想品德，为积极推动和谐诚信社会建设作出贡献。
（四）加强诚信平台建设，是防范假以同等学力报考的又一辅助办法。我国现已进入法制社会，作为招生考试系统，坚持以法治考是无可推诿的责任。考生在报考资格问题上的做假，其性质应该等同于考场作弊，应该尽快出台相应的具有法规性质的处罚条例，对假以同等学力报考的在校生及其他社会考生进行相应的处罚，同时录入考生个人诚信档案。在国家整个公民诚信系统平台完善后，及时将考生诚信记录纳入其中，让报考资格作假与考场作弊一样跟踪考生一辈子，增加考生作弊的后续成本，杜绝或至少可以降低当前成人高校招生考试报名中伪同等学力者的人数，强化考生的自觉诚信意识。
改革有一个阵痛的过程。由于近几年提前透支了成考生源（在校生假以同等学力资格报考现象的存在），规范成人高校招生考试中“同等学力考生”的认定工作，成考生源会有一个阵痛过程，但时间不会很长，最多就是一至两年时间。可是往长远看，却是成人高等教育健康发展的必由之路，必将有利于高等教育、中等教育正常有序地发展。
同理，本文的观点适用于硕士研究生招生考试、普通高校招生考试中的同等学力认定工作。
参考文献：
[1]2014年浙江省成人高校招生工作实施办法.
[2]2014年浙江省普通高校招生考试报名办法.
[3]教育部.2015年招收攻读硕士学位研究生管理规定.
[4]2010-2014年《浙江教育考试统计年鉴》.
关键词： 成人高校 招生 同等学力 界定
一、同等学力考生认定工作现状
（一）同等学力认定的相关政策规定：成人高校招生考试中，报考条件只是简单地规定为“报考高起本或专科（高职）的考生应具有高中（含中专、职高、技校，下同）毕业文化程度或同等学力”，明确规定“高级中等教育学校非应届毕业的在校生”不得报考（见《2014年浙江省成人高校招生工作实施办法》）。普通高校招生考试中的报考条件只是简单地规定为“高级中等教育学校毕业或具有同等学力”（见《2014年浙江省普通高校招生考试报名办法》）。硕士研究生招生考试中对同等学力的界定稍微进了一步，原则界定在专科毕业二年或二年以上，或普通高校本科结业生和成人高校应届本科毕业生（见教育部《2011年招收攻读硕士学位研究生管理规定》）。
（二）同等学力考生存在的客观原因：在硕士研究生和普通高校招生考试中，都存在极少数以同等学力资格报考的考生，但唯独在成人高校招生考试中，存在大量以同等学力报考者，且呈逐年上升的趋势。必须引起各级教育行政部门和教育考试部门的高度重视。出现这一现象的客观原因，一是当今社会流行的“唯文凭论”，迫使一部分由于种种原因过早辍学的在职人员和社会青年不得不参加学历进修；二是近年来普通高校招生计划的急剧扩大而引发的高录取率造成了成人高校生源的不断萎缩，导致部分高校趁机提前介入成考生源竞争，提前动员低一层次尚未毕业的在校学生集体报考高一层次相关专业，这部分人为“同等学力考生”的主体；三是成人高校的低门槛（低分数线）对这部分“同等学力者”产生了极强的吸引力；四是目前对同等学力模糊的界定方法为这一批越级报考者提供了投机取巧“走捷径”的可趁之机。
（三）同等学力认定工作的现状：由于同等学力认定工作相关的政策规定缺乏可操作性（除硕士生招考中同等学力界定有毕业年限外），基层招生部门在实际操作中没有可行的把握尺度，一般只要有考生单位出具的证明就予以认可。这些证明考生具有同等学力的材料有的来自街道或乡镇政府，有的来自各级各类企事业单位（国营、集体、个体），甚至还有来自城市居民委员会和农村村民委员会。
二、目前同等学力认定工作中存在的问题
是否符合报考条件是界定考生是否具备报考资格的政策红线，同等学力认定工作应该是一项非常严肃的工作。所谓同等学力，是指一个人是否具有同等的学习能力和知识水平，以及这个人理解知识、接受知识、运用知识的能力。那么，上述单位有无评价和认定同等学力的资格呢？目前的认定程序是否严密呢？同等学力认定工作的职责应该落实在哪个部门呢？
（一）上述单位不是教育教学单位，不负责从事学历教育，不具备法定的认定同等学力的资质，不具备学力水平鉴定能力。认可上述单位出具的同等学力证明是极不严肃的。
（二）由于上述单位出具同等学力证明的随意性，诱导了假学力证明泛滥，导致一批尚未具备同等学力考生混入了成人高考考生队伍。年复一年，形成恶性循环。
（三）降低了新生素质，给成人高校正常教学造成了困难，增加了成人高校的培养难度，势必影响成人高校毕业生的质量。
（四）近些年普通高校的高录取率决定了成人高校生源萎缩，导致部分高校提前介入成考生源竞争的行列。尤其是部分同时承担高校和中专（技校）教学任务的学校，提前动员低一层次尚未毕业的在校学生集体报考本校高一层次相关专业，并挤出一个月左右的正常教学时间组织专门的针对成考的考前辅导，大量冲击了原层次的教育时间，打乱了正常的教育秩序，助长了应试教育之风，势必影响了原层次学历教学的质量。
这类问题大多出在近年刚升格为学院但还保留中专层次教学培养任务的、广播电视大学和广播电视中专并存的、技师学院和技工学校一体的单位，这类学校地处哪个地方，这个地方的“同等学力者”就明显比其他地方多。
还有少数与省外高校联合办学的中等学校，组织本校学生集体报考省外挂钩高校，派出大批教师带着整火车整汽车的学生赶去外省参加成考。
（五）界定同等学力的相关政策规定缺乏可操作性，审核人员工作责任性欠缺、各地把握标准宽严不一，或者说是凭审核人员的个人认知水平办事，也是造成“同等学力”泛滥的原因之一。因此，不排除各地在同等学力认定工作中存在掌握尺度不一的问题。
（六）造成当前同等学力认定工作混乱的根本原因是教育行政部门行政作为不力。教育行政部门是主管学历教育的法定职能部门，代表国家和人民政府负责统筹组织与实施各级各类学历教育工作，具有无可替代的权威性和排他性。同理，同等学力认定工作应由教育行政部门认真负责，应该对眼下混乱的同等学力认定工作负责。
三、同等学力认定工作必须改革与完善
教育是有阶梯的，知识的学习有一个由易到难、由浅到深、由低级向高级逐步发展的积累过程，不可能一蹴而就。即便在高等教育基本普及的发达国家，对新生也有相应的学历（力）要求。因此，同等学力认定工作绝不是可有可无无足轻重的工作。
在同等学力认定工作中，教育行政部门的行政不作为（至少是行政作为不力），冲击了普通中等专业（技工）学校正常的教育秩序，使成人高等教育、普通中等教育和中等职业技术教育的质量受到了严重的影响，同时也冲击了在职人员和社会青年求学深造的正当权益，严重影响了诚信和谐社会建设，必
须引起各级教育行政部门的重视。
（一）教育行政部门必须纠正“不管什么学历（力）反正要通过统考才能录取”的错误思想，根据国家赋予教育行政管理部门的法定职责和权限，尽快考虑建立健全同等学力认定机制。虽然目前高中会考机制可以提供学历认定，但对于广大在职人员和社会青年来说，考试的科目过多，且会考机制主要是针对在校高中学生的。笔者认为，上级教育行政部门可以确定各学历层次同等学力认定的行政级别，实行分级负责制；统一确定考试科目、内容、形式、时间（一年一次或一年二次）。也可以参照现行的教师资格认定考试办法（参加自考中的教育学、心理学课程考试），授权目前已相当健全的社会考试机制——高等教育自学考试机构，开设同等学力认定工作。 高等教育自学考试制度是具有中国特色的国家教育考试制度，被称之为没有围墙没有课堂的大学。自学考试的本质是由国家教育考试鉴定考生通过自学所掌握的文化知识是否已达到某教育层次的同等学力。虽然自学考试系统发放的证书也称为毕业证书，但笔者认为，其性质应该是学力认定证书，只是国家为了鼓励自学成才，以政策的形式规定其可以享受同层次学历者相关的同等待遇而已。从这层意义上说，通过自学考试机制鉴定同等学力不仅合适，而且合法。当然，同等学力认定考试与现行中的自学考试各专业系统的课程考试毕竟还是有区别的，因此，各层次同等学力认定考试的科目不宜太多，一般以三至四门课程为宜。例如：高中层次的同等学力认定以语文、数学、英语三门通过即可，大专层次的同等学力以邓小平理论、大学语文、高等数学（一）、英语四门通过即可。这样，才能提高同等学力认定工作的严肃性，才能保证同等学力者具有基本的文化素质，有效保证成人高校的新生质量，还可以开拓自学考试相关课程的生源，促进自学考试事业健康发展。
（二）在上级教育行政部门没有出台新的同等学力认定办法以前，可以参照同等学力报考研究生的政策规定执行。意欲申请认定具有大专（高中）毕业同等学力者，必须在高中（初中）毕业三年后才能予以认可（以毕业证书签发日期为准）。审核认定工作暂时可沿用由市、县（市）两级招生部门负责，并实行严格的岗位责任制，严格程序、严肃纪律、责任到人、实行责任追究制，哪一级出问题哪一级负责，谁出问题谁负责。这样，才能最大限度地堵住近年来存在的大量的同等学力考生资格（在校生提前报考）审查认定环节的技术操作漏洞。
（三）加强对中等专业（技工）学校的监督与管理，进一步严肃“在校生不准报考成人高校”这一政策规定。首先，应该加强对中专（技校）学校领导关于招生政策方面的宣传教育，提高学校领导执行政策规定的思想认识，增强执行政策规定的自觉性；其次，每年秋季开学，组织对中专（技校）教育教学工作检查，通过检查教学计划、召开教师座谈会、学生座谈会等方式（其他抽查、暗访形式亦可），从中发现有无针对报考成人高校的集中辅导，有无组织学生集体报考省内外成人高校；最后，一经发现学校组织在校生集体报考集中突击复习的事实，必须对学校主要负责人进行严肃处理并在全省范围予以通报。只有严肃认真地执行“在校生不准报考成人高校”这一政策规定，才能有效杜绝在校生假借同等学力名义提前报考成人高校，避免成人高校生源提前透支，确保成人高校新生质量。从另一个角度考量，也避免了中专（技校）教学时间的缩水，有效保证了中专（技校）的教学质量，从而保证符合国家和企业对一线技术工人文化知识和技能素质的基本要求。更重要的一点是通过严格查处在校生报考成人高校一事，对学生深入进行社会责任教育，培养学生逐步树立以诚信为荣的思想品德，为积极推动和谐诚信社会建设作出贡献。
（四）加强诚信平台建设，是防范假以同等学力报考的又一辅助办法。我国现已进入法制社会，作为招生考试系统，坚持以法治考是无可推诿的责任。考生在报考资格问题上的做假，其性质应该等同于考场作弊，应该尽快出台相应的具有法规性质的处罚条例，对假以同等学力报考的在校生及其他社会考生进行相应的处罚，同时录入考生个人诚信档案。在国家整个公民诚信系统平台完善后，及时将考生诚信记录纳入其中，让报考资格作假与考场作弊一样跟踪考生一辈子，增加考生作弊的后续成本，杜绝或至少可以降低当前成人高校招生考试报名中伪同等学力者的人数，强化考生的自觉诚信意识。
改革有一个阵痛的过程。由于近几年提前透支了成考生源（在校生假以同等学力资格报考现象的存在），规范成人高校招生考试中“同等学力考生”的认定工作，成考生源会有一个阵痛过程，但时间不会很长，最多就是一至两年时间。可是往长远看，却是成人高等教育健康发展的必由之路，必将有利于高等教育、中等教育正常有序地发展。
同理，本文的观点适用于硕士研究生招生考试、普通高校招生考试中的同等学力认定工作。
参考文献：
[1]2014年浙江省成人高校招生工作实施办法.
[2]2014年浙江省普通高校招生考试报名办法.
[3]教育部.2015年招收攻读硕士学位研究生管理规定.
[4]2010-2014年《浙江教育考试统计年鉴》.