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摘要：本文主要介绍了保证金的概念、投标保证金管理应注意的几点、以及我国招标保证金的现状、对策及展望。关键词：投标保证金招；保证金；有效管理
一、保证金的概述
投标保证金，是指投标保证金是指在招标投标活动中，为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有：（1）现金；（2）支票；（3）银行汇票；（4）银行保函或不可撤销的信用证；在实际使用中，银行电汇或电子汇兑因其方便快捷，越来越被广泛使用。
二、投标保证金管理应注意的几点
投标保证金的管理主要是涉及合法性、时间、金额、没收、退还的管理。
1.合法性的要求，投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。对于工程货物招标项目，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。对于联合体形式投标的，投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。
2.时间上的管理，首先是对投标保证金递交时间有要求，应在开标前以有效形式递交交纳保证金。接着就是投标保证金的有效期的管理。
投标保证金本身有一个有效期的问题，如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效，还有就是投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。
投标保证金的有效期通常从保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》第27条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
3.投标保证金的金额的管理，投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是取投标总价作为计算基数。（1）工程建设项目《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。（2）勘察设计项目 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。（3）政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第36条规定，招标采购单位规定的投标 保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。
4.投标保证金的退还管理。（1）对于工程建设项目，《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。（2）对于机电产品国际招标项目：A.未中标的投标人的投标保证金，将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效期期满后30日原额退还投标人。B.中标人的投标保证金，在中标人招标文件规定签订合同，按招标文件规定交纳了履约保证金，并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。（3）政府采购项目：招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
三、对我国保证金的现状分析及对策
我国缺乏完善的保证金法律法规和监督机制。在具体实际招投标保证金收取与退还过程中，存在一些不规范的现象。考虑到目前我国采购与招标制度正处于一个建设和完善阶段。所以，关于招投标保证金的管理问题，要逐步从法律和法规上进行完善和规范，增强保证金的法律效力，制定严谨、规范的投标保证金管理制度。
1.加强投标保证金企业基本账户备案管理。在招标文件中明确要求投标人在投标时递交退还保证金的账户信息（经法定代表人或授权代表签字并加盖投标人公章），银行转账（或汇款）从基本存款账户汇出和收取，可以避免投标保证金以现金收取方式收取的弊端，采用转账支票、银行汇票、电汇的方式，以便通过网上银行等方式及时实现对票据有效确认和入账。而在退还投标保证金时，可以通过汇款方式有效提高退还效率，便利快捷地办理退还手续。
2.严格执行投标保证金收取标准。选择正确的提交方式，投标人可在银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票五种方式之间选择，一般来说投标商更愿意选择银行保函方式，只需提供20%-60%左右的现金压放在银行，可以节省流动资金，降低企业成本。建立规范严格的保证金交纳的数额标准。
3.加强投标保证金收取和退还管理的过程管理，对投标保证金交纳方式、标准、监管、罚没等方面做出明确规定，严格规范保证金收受、退还流程环节及时间期限管理，切实增强可操作性，从制度上对投标保证金管理进行约束，以利于双方的权利利益得到最大保障。
4.随着《电子招标投标办法》在2013年5月1日的颁布及实施，招投标领域将形成电子化革命，实现电子招投标后，投标保证金的提交及退还将对规范招投标流程，提高招投标效率，转变招投标监管方式产生积极而深远的影响。
参考文献：
[1]投标保证金规范管理有妙方，中国设备网，2010（10）.[2]《工程建设项目施工招标投标办法》.
一、保证金的概述
投标保证金，是指投标保证金是指在招标投标活动中，为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有：（1）现金；（2）支票；（3）银行汇票；（4）银行保函或不可撤销的信用证；在实际使用中，银行电汇或电子汇兑因其方便快捷，越来越被广泛使用。
二、投标保证金管理应注意的几点
投标保证金的管理主要是涉及合法性、时间、金额、没收、退还的管理。
1.合法性的要求，投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。对于工程货物招标项目，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。对于联合体形式投标的，投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。
2.时间上的管理，首先是对投标保证金递交时间有要求，应在开标前以有效形式递交交纳保证金。接着就是投标保证金的有效期的管理。
投标保证金本身有一个有效期的问题，如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效，还有就是投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。
投标保证金的有效期通常从保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》第27条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
3.投标保证金的金额的管理，投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是取投标总价作为计算基数。（1）工程建设项目《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。（2）勘察设计项目 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。（3）政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第36条规定，招标采购单位规定的投标 保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。
4.投标保证金的退还管理。（1）对于工程建设项目，《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。（2）对于机电产品国际招标项目：A.未中标的投标人的投标保证金，将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效期期满后30日原额退还投标人。B.中标人的投标保证金，在中标人招标文件规定签订合同，按招标文件规定交纳了履约保证金，并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。（3）政府采购项目：招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
三、对我国保证金的现状分析及对策
我国缺乏完善的保证金法律法规和监督机制。在具体实际招投标保证金收取与退还过程中，存在一些不规范的现象。考虑到目前我国采购与招标制度正处于一个建设和完善阶段。所以，关于招投标保证金的管理问题，要逐步从法律和法规上进行完善和规范，增强保证金的法律效力，制定严谨、规范的投标保证金管理制度。
1.加强投标保证金企业基本账户备案管理。在招标文件中明确要求投标人在投标时递交退还保证金的账户信息（经法定代表人或授权代表签字并加盖投标人公章），银行转账（或汇款）从基本存款账户汇出和收取，可以避免投标保证金以现金收取方式收取的弊端，采用转账支票、银行汇票、电汇的方式，以便通过网上银行等方式及时实现对票据有效确认和入账。而在退还投标保证金时，可以通过汇款方式有效提高退还效率，便利快捷地办理退还手续。
2.严格执行投标保证金收取标准。选择正确的提交方式，投标人可在银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票五种方式之间选择，一般来说投标商更愿意选择银行保函方式，只需提供20%-60%左右的现金压放在银行，可以节省流动资金，降低企业成本。建立规范严格的保证金交纳的数额标准。
3.加强投标保证金收取和退还管理的过程管理，对投标保证金交纳方式、标准、监管、罚没等方面做出明确规定，严格规范保证金收受、退还流程环节及时间期限管理，切实增强可操作性，从制度上对投标保证金管理进行约束，以利于双方的权利利益得到最大保障。
4.随着《电子招标投标办法》在2013年5月1日的颁布及实施，招投标领域将形成电子化革命，实现电子招投标后，投标保证金的提交及退还将对规范招投标流程，提高招投标效率，转变招投标监管方式产生积极而深远的影响。
参考文献：
[1]投标保证金规范管理有妙方，中国设备网，2010（10）.[2]《工程建设项目施工招标投标办法》.