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本文围绕我国当前所出现的"行政有效,治理无效"的困境,从国家治理体系及治理能力现代化视角,分析了在"双轨政治"和"共生政治"中,"行政有效"和"治理有效"一致性的可能和实现路径。以江苏太仓和浙江枫桥为个案,重点探讨了"行政吸纳治理"的多样性和创新社会治理体系的实现路径,最后提出以建立和健全吸纳机制作为突破点,建立有效的"行政吸纳治理"的机制。