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澳门开埠后,大批中葡商民迁居澳门,使澳门成为一个异族混居的商贸重镇。为保障海疆的安全与贸易的有序进行,16世纪70年代,广东政府设立关闸,90年代起推行保甲制度,此后相继制定了《海道禁约》、《澳夷善后事宜条议》等一系列行政管理法规,逐渐形成控制规模、有效管理的思路,使澳门开埠后近三百年的时间,其社会秩序一直在广东政府有效的管控之下。