欧盟不愿因给予中国市场经济地位而丧失对中国出口产品实施反倾销的能力。目前一个可能的中间方案是，欧盟部分给予中国市场经济地位，但对那些面临威胁的产业保持例外
　　关于是否给予中国市场经济地位的讨论正在欧盟内部升温。
　　5月10日，欧洲议会就这一议题进行了辩论，并于12日通过决议，呼吁欧盟委员会不要给予中国市场经济地位，该决议不具有法律强制性。
　　中方坚持认为，中国将在今年底自动获得市场经济地位。根据15年前中国加入世界贸易组织（WTO）时签订的议定书，WTO成员在对中国出口产品进行反倾销调查时使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。
　　由于目前欧盟未承认中国市场经济地位，欧盟对中国产品展开的反倾销调查可以使用第三国数据来计算倾销幅度，也就是说，给予中国市场经济地位将限制欧盟对中国出口的产品实施反倾销措施。
　　目前一个可能的中间方案是，欧盟部分给予中国市场经济地位，但对那些面临威胁的产业保持例外。

欧盟内部讨论

　　在是否给予中国市场经济地位这个问题上，欧盟需要经过的程序是，由欧盟委员会经过研究讨论形成提案，交由欧洲理事会审议通过，最后再交付欧洲议会投票表决。
　　欧盟驻华代表团团长史伟对《财经》记者表示，欧盟委员会正在对给予中国市场经济地位涉及的法律问题进行研究，并就可能带来的经济影响启动了独立的研究。
　　欧盟委员会计划在今年夏天形成提案。尽管欧委会尚未作出最后的决定，但欧洲议会的讨论已经展开。当天出席欧洲议会讨论的欧盟卫生与食品安全委员维特尼斯·安得鲁卡提斯表示，中国并不是一个市场经济体。
　　“我们对这一选项迄今为止的分析和诸多利益相关者的反馈表明，（给予中国市场经济地位）将会导致欧盟在潜在就业损失上付出非常高昂的代价。” 安得鲁卡提斯说。
　　他补充说，欧委会正在寻找一个新方案，确保在遵守WTO规则的同时又能容纳有力的贸易防御体系。为此，欧盟在考虑部分给予中国市场经济地位，同时将面临威胁的行业作为例外。
　　虽然在10日欧洲议会的辩论中，议员们一边倒地反对给予中国市场经济地位，但欧盟成员国内部并没有就此形成统一看法。除了欧洲议会，欧盟委员会的提案也需要由28个成员国组成的欧洲理事会投票获得特定多数，即至少代表欧盟人口65%的至少16个成员国同意。
　　欧盟成员国中已经有国家明确了自己的立场——意大利、西班牙等国持反对立场，英国、荷兰和北欧国家则表示支持。
　　“不仅是在给予中国市场经济地位这一问题上存在分歧，在反倾销、反补贴调查中，北欧与南欧国家一直存在不同立场。”长期从事WTO法律业务的律师任清对《财经》记者表示。北欧国家倾向于自由贸易，在很多案件中都曾投票反对征收反倾销税；而欧盟进行的反倾销调查，大多是由来自南欧的企业发起。
　　尽管法国被认为是在这一问题上持强硬立场的国家之一，但法国驻华大使顾山此前对《财经》记者表示，现在作出论断还为时过早，首先需要等待欧盟委员会就此展开的调查，以及欧盟内部、欧盟和中国之间的讨论。“这不是一个是或不是的问题，而是关乎相互性和公平竞争。”顾山坦言，如果发生贸易不平衡或者倾销、不公平的竞争，欧盟需要一些工具，中国也需要。
　　在欧洲理事会拥有相当投票权重的德国态度至关重要。德国总理默克尔在去年访华期间表示，德国在原则上支持承认中国市场经济地位，但中国还有工作要做。
　　德国驻华大使柯慕贤此前在接受《财经》记者专访时表示，他在这个问题上“不是太悲观”。他解释说，阻力主要来自传统的经济领域或者缺乏足够竞争能力的领域。反对者担心承认市场经济地位之后，对中国启动反倾销调查会更加困难。

关乎欧洲钢铁行业

　　在这个过程中，最为凸显的行业是欧洲的钢铁行业。今年以来，欧洲钢铁行业工人举行了数次示威抗议，要求欧盟拒绝给予中国市场经济地位。
　　欧洲钢铁协会（Eurofer）方面明确答复《财经》记者，他们期望欧盟不会给予中国市场经济地位，直到中国满足市场经济的标准。
　　在讨论中，中国钢铁行业的产能过剩被反复提及。路透社在今年3月的一篇报道中称，欧盟谈判人员试图将给予中国市场经济地位与中国减少钢铁产能过剩挂钩。
　　史伟对《财经》记者表示，虽然钢铁产能过剩与给予中国市场经济地位之间没有直接联系，但产能过剩的确导致钢铁行业面临重大困难。
　　反对给予中国市场经济地位的人最主要的关切是钢铁行业受到的冲击，以及由此带来的失业问题。欧洲议会最大党派欧洲人民党议员卡斯珀在10日的辩论中说：“最重要的问题不在于我们是否应该给予中国市场经济地位，而是工作机会……有成千上万在钢铁行业工作的欧洲人担心他们的工作。”
　　2015年，钢铁行业为欧盟贡献了1.3%的GDP和32.8万个就业岗位。但欧洲钢铁业在全球钢铁市场上的竞争力近年来不断下降。
　　“一旦中国被赋予市场经济地位，欧盟的贸易防御措施将失效。”欧洲钢铁协会发言人查尔斯·德·路西尼昂对《财经》记者表示。
　　欧盟委员会在3月发布的一份政策文件显示，欧盟针对钢铁产品的反倾销、反补贴措施一共有37项，其中16项针对进口自中国的钢铁产品。
　　在目前针对中国钢铁产品的反倾销调查中，欧盟采用的是替代国制度，使用第三国的价格数据。承认中国市场经济地位意味着他们将使用中国的国内价格与出口到欧洲的价格进行比较，由此认定的倾销幅度将大为降低。
　　在谈及中国钢铁行业产能过剩时，欧盟经常援引的一个数据是中国钢铁产能过剩超过4亿吨，而欧盟一年的钢铁产量只有1.7亿吨。
　　今年4月，中国商务部部长助理张骥在布鲁塞尔出席由经合组织钢铁委员会主办的“钢铁行业产能过剩和结构调整高级别研讨会”期间指出，中国85%至95%的钢铁产能都用于内需。他表示西方媒体总在强调中国的钢铁产量占世界总产量的一半左右。而事实上，中国自己已消费掉世界钢铁产量的约46%。 　　另一方面，中国政府已经把钢铁行业作为去产能的重点。史伟坦言，化解产能过剩非一夜之间可以改变，将是一个痛苦的过程，欧盟也经历了这样的过程。“我们需要长期的解决方案，但短期也迫切需要解决贸易扭曲现象。”

对议定书的不同解读

　　尽管欧洲仍在纠结，但目前已经有80多个经济体承认了中国的市场经济地位，其中包括俄罗斯、新西兰、澳大利亚、新加坡等。
　　对于中国加入WTO议定书内容的不同解读造成了分歧。
　　在中国加入WTO的议定书中，第15条a项对反倾销调查作出特殊规定。它分为两种情形：一是生产者能够证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售方面具备市场经济条件，则WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用中国价格或成本；二是生产者无法证明，这时进口方可选择一个市场经济第三国的同类相似商品价格作为替代。
　　第15条d项又对a项第二种情形的运用期限作出规定，即无论如何，这种做法应在中国加入WTO之日后15年终止。由于中国在2001年12月11日成为WTO一员，也就是说在反倾销调查中对中国产品使用“替代国”数据的做法应在2016年12月11日终止。
　　任清分析说，由于第15条d项所明确规定的只是a项的第二种情形在中国入世15年后终止，因此在反对自动给予中国市场经济地位的人看来，第一种情形仍然有效，即使用中国国内的价格或成本进行比较的前提条件仍然是中国生产者能够证明符合市场经济条件。
　　但支持中国获得市场经济地位的律师也不在少数。欧盟委员会法律部门去年曾向欧盟律师收集意见，得出的结论是中国的市场经济地位应该被承认。
　　在欧盟反倾销基本条例中，中国被列为非市场经济国家。承认中国市场经济地位意味着需要对相关法律作出修改。“欧委会似乎更倾向于中间路线，即法律要改，但要有补救措施。”任清说。
　　在他看来，虽然很难在法律中明确行业例外清单，但欧盟可能会通过其他技术手段使得仍然可以对钢铁产品发起反倾销调查，并且征收较高反倾销税。
　　比如依据欧盟反倾销基本条例的第2（5）条，以钢铁行业存在政府干预、市场扭曲为由，认定中国生产商的成本不合理，用国际上的或其他国家的生产投入价格来调整或替代中国成本，从而变相地继续采用替代国做法。值得注意的是，在最近的欧盟-阿根廷生物柴油争端案中，WTO专家组已经裁定欧盟的类似成本调整做法违反WTO规则。
　　另一个选项是随着反倾销调查变得困难，欧盟对中国出口产品发起更多的反补贴调查。
　　对于中国市场经济地位之争还存在另一种可能：如果欧美未能在2016年12月11日承认中国市场经济地位，中国可能起诉至WTO。但这又将花费数年时间，欧美的相关产业将因此赢得更多时间。