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摘 要：2018年12月，将湛江经济技术开发区列入首批海洋经济发展示范区。在这个重要的历史节点，湛江如何高质量推动湛江海洋经济创新示范城市项目，助力湛江成为新一轮改革开发的创新高地，成了极具理论价值和实践意义的重大问题。本文以湛江海洋经济创新示范城市的现状与发展展开探讨。
关键词：湛江;创新示范;海洋经济创新;海洋开发与利用
2016年9月，湛江市从全国二十二个申报城市中脱颖而出， 成为全国首批8个海洋经济创新发展示范城市之一，也是首批广东省唯一个获此殊荣的城市。 湛江不断加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业;不断促进海上互联互通和各领域务实合作，积极发展“蓝色伙伴关系”;不断加快海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用 。
一、湛江海洋经济创新示范城市发展现状
（一）海洋经济总体发展良好
自海洋经济创新发展示范市实施以来，湛江海洋经济发展水平跃上新台阶。全市海洋经济总产值从2016年1255亿元增加到2018年的1780亿元，保持着每年平均15%的增长速度。海洋经济已成为湛江社会经济发展的重要增长极，在全国海洋战略性新兴产业中的地位也进一步提升，并成为环北部湾经济圈和粤桂琼经济圈蓝色产业带的重要组成部分，对大西南的辐射带动力显著增强。2018年，湛江被确认为广东省省域副中心城市，更说明了湛江在广东省经济发展中发挥着重要作用。
（二）海洋战略性新兴产业创新资源不断集聚
海洋战略性新兴产业创新人才、创新企业、创新研究中心、创客中心、海洋产业基金等创新资源不断向湛江集聚。“广东湛江南方海谷核心区产业聚集及运营项目”已初步成型，一万平方米的海洋专业孵化器已经建成，其中1层为展示大厅，2-4楼为孵化器公共服务区，5-6楼为研发机构，广东医科大学海洋医药研究院、中山大学海洋生物科技创新中心、广东省科学院湛江分院等已入驻。目前，已有13家涉海优质企业入园，涵盖了海洋生物科技、海洋生物医药、海洋战略新兴产业和科技服务业。
（三）海洋战略性新兴产业集聚区日益壮大
湛江市现有各级各类开发区47个，其中国家级2个，省级19个，市级26个，形成了以国家级开发区为龙头，省级开发区为第二方陣，各县（市、区）自行设立的工业发展集中区为第三梯队的多层次开发区发展格局。湛江市以海洋经济示范市建设为契机，推动园区专业化、特色化发展，目前已经建立了以“南方海谷启动区”、“奋勇高新区”等为代表的海洋产业园，形成了以现代海洋渔业、海洋战略性新兴产业、现代海洋服务业、高端临海工业等具有湛江特色的现代海洋产业体系。
二、湛江海洋经济创新示范城市发展面临的困境
（一）海洋经济发展平衡欠缺
虽然湛江海洋经济逐年发展，但是海洋传统的海洋渔业、海洋运输业等仍占比很高，海洋新兴产业和服务业占比较小，海洋产业发展不平衡。同时，新产业新业态的用海强度也在不断提高，可供开发利用的后续用海空间不足，使海洋空间资源利用的统筹平衡难度加大。
（二）科技创新能力相对较弱。
人类走向海洋的每一步，都与科技进步密不可分。科技进步，关系海洋事业的发展，已成为共识。但是，在湛江海洋经济发展的过程中，由于海洋产业结构不完善、临港经济辐射能力不强、海洋科技型产业未形成规模效应等因素，制约着湛江海洋经济创新发展能力。
（三）海洋环境危机正在加剧
由于近年来沿海区域经济和海洋经济的快速发展，给近海环境带来了巨大的压力和影响，海洋生态环境持续恶化，这引起了政府部门的重视，并制定了相关的政策措施，把海洋环境问题放在了经济发展中的重要战略位置。
（四）政策措施尚待健全
纵观湛江历年发展，除努力践行国家、省层面制定的相关政策措施之外，自身缺乏对政策措施的关注，导致湛江海洋经济发展方面的政策措施相对较少。因此，在海洋经济强国战略背景下，加强海洋经济政策研究，优化海洋经济政策工具，对海洋经济发展尤为重要。
三、促进湛江海洋经济发展的趋势与方向
（一）完善体制机制，为海洋经济提供组织保障
创新海洋经济经济发展综合协调管理机制，加强涉海单位之间的沟通协作，分解落实任务，紧密配合，合力推进海洋经济建设。建立健全评估考核制度、督查制度，强化跟踪评估考核，确保目标任务的有效实施。出台海洋经济发展的配套政策，改善投资环境，吸引大型企业入湛投资，带动湛江海洋经济进一步发展。构建海洋经济发展长效机制，提高规划措施实施的科学性和可操作性，为海洋经济发展提供强有力的组织保障。
（二）加大资金投入，为海洋经济提供投入保障
积极争取上级财政对重点海洋产业发展项目的支持。统筹财力，安排海洋项目储备经费，切实加大对本地海洋经济发展的财政资金支持。争取中央和省相关部门海洋综合开发试验财政倾向性的投入支持，优先扶持有潜力、有优势的项目。进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度。探索通过相关措施加大对海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备设计、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、外海渔业、海洋产业节能减排、海洋环境保护等的支持力度。
（三）健全海洋法规，为海洋经济提供法治保障
完善具有湛江特色的海洋领域法规体系，为实施依法治海、依法管海提供强有力的法律支持。推行海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度，引导和规范海洋开发活动，保障海洋开发活动有序进行。加强海洋执法队伍政治素质和执法能力建设，创新执法模式，提高海洋执法基地建设水平，保障海上执法行动的有力开展。全面推进依法行政，推动海洋行政规范化、制度化，构建法治海洋。
关键词：湛江;创新示范;海洋经济创新;海洋开发与利用
2016年9月，湛江市从全国二十二个申报城市中脱颖而出， 成为全国首批8个海洋经济创新发展示范城市之一，也是首批广东省唯一个获此殊荣的城市。 湛江不断加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业;不断促进海上互联互通和各领域务实合作，积极发展“蓝色伙伴关系”;不断加快海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用 。
一、湛江海洋经济创新示范城市发展现状
（一）海洋经济总体发展良好
自海洋经济创新发展示范市实施以来，湛江海洋经济发展水平跃上新台阶。全市海洋经济总产值从2016年1255亿元增加到2018年的1780亿元，保持着每年平均15%的增长速度。海洋经济已成为湛江社会经济发展的重要增长极，在全国海洋战略性新兴产业中的地位也进一步提升，并成为环北部湾经济圈和粤桂琼经济圈蓝色产业带的重要组成部分，对大西南的辐射带动力显著增强。2018年，湛江被确认为广东省省域副中心城市，更说明了湛江在广东省经济发展中发挥着重要作用。
（二）海洋战略性新兴产业创新资源不断集聚
海洋战略性新兴产业创新人才、创新企业、创新研究中心、创客中心、海洋产业基金等创新资源不断向湛江集聚。“广东湛江南方海谷核心区产业聚集及运营项目”已初步成型，一万平方米的海洋专业孵化器已经建成，其中1层为展示大厅，2-4楼为孵化器公共服务区，5-6楼为研发机构，广东医科大学海洋医药研究院、中山大学海洋生物科技创新中心、广东省科学院湛江分院等已入驻。目前，已有13家涉海优质企业入园，涵盖了海洋生物科技、海洋生物医药、海洋战略新兴产业和科技服务业。
（三）海洋战略性新兴产业集聚区日益壮大
湛江市现有各级各类开发区47个，其中国家级2个，省级19个，市级26个，形成了以国家级开发区为龙头，省级开发区为第二方陣，各县（市、区）自行设立的工业发展集中区为第三梯队的多层次开发区发展格局。湛江市以海洋经济示范市建设为契机，推动园区专业化、特色化发展，目前已经建立了以“南方海谷启动区”、“奋勇高新区”等为代表的海洋产业园，形成了以现代海洋渔业、海洋战略性新兴产业、现代海洋服务业、高端临海工业等具有湛江特色的现代海洋产业体系。
二、湛江海洋经济创新示范城市发展面临的困境
（一）海洋经济发展平衡欠缺
虽然湛江海洋经济逐年发展，但是海洋传统的海洋渔业、海洋运输业等仍占比很高，海洋新兴产业和服务业占比较小，海洋产业发展不平衡。同时，新产业新业态的用海强度也在不断提高，可供开发利用的后续用海空间不足，使海洋空间资源利用的统筹平衡难度加大。
（二）科技创新能力相对较弱。
人类走向海洋的每一步，都与科技进步密不可分。科技进步，关系海洋事业的发展，已成为共识。但是，在湛江海洋经济发展的过程中，由于海洋产业结构不完善、临港经济辐射能力不强、海洋科技型产业未形成规模效应等因素，制约着湛江海洋经济创新发展能力。
（三）海洋环境危机正在加剧
由于近年来沿海区域经济和海洋经济的快速发展，给近海环境带来了巨大的压力和影响，海洋生态环境持续恶化，这引起了政府部门的重视，并制定了相关的政策措施，把海洋环境问题放在了经济发展中的重要战略位置。
（四）政策措施尚待健全
纵观湛江历年发展，除努力践行国家、省层面制定的相关政策措施之外，自身缺乏对政策措施的关注，导致湛江海洋经济发展方面的政策措施相对较少。因此，在海洋经济强国战略背景下，加强海洋经济政策研究，优化海洋经济政策工具，对海洋经济发展尤为重要。
三、促进湛江海洋经济发展的趋势与方向
（一）完善体制机制，为海洋经济提供组织保障
创新海洋经济经济发展综合协调管理机制，加强涉海单位之间的沟通协作，分解落实任务，紧密配合，合力推进海洋经济建设。建立健全评估考核制度、督查制度，强化跟踪评估考核，确保目标任务的有效实施。出台海洋经济发展的配套政策，改善投资环境，吸引大型企业入湛投资，带动湛江海洋经济进一步发展。构建海洋经济发展长效机制，提高规划措施实施的科学性和可操作性，为海洋经济发展提供强有力的组织保障。
（二）加大资金投入，为海洋经济提供投入保障
积极争取上级财政对重点海洋产业发展项目的支持。统筹财力，安排海洋项目储备经费，切实加大对本地海洋经济发展的财政资金支持。争取中央和省相关部门海洋综合开发试验财政倾向性的投入支持，优先扶持有潜力、有优势的项目。进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度。探索通过相关措施加大对海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备设计、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、外海渔业、海洋产业节能减排、海洋环境保护等的支持力度。
（三）健全海洋法规，为海洋经济提供法治保障
完善具有湛江特色的海洋领域法规体系，为实施依法治海、依法管海提供强有力的法律支持。推行海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度，引导和规范海洋开发活动，保障海洋开发活动有序进行。加强海洋执法队伍政治素质和执法能力建设，创新执法模式，提高海洋执法基地建设水平，保障海上执法行动的有力开展。全面推进依法行政，推动海洋行政规范化、制度化，构建法治海洋。